中華民族偉大(dà)複興的逐夢航程，迎來(lái)新的出發——

2020年10月29日，如潮的掌聲中，中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議(yì)審議(yì)通過《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議(yì)》。

這(zhè)份在習近平總書記親自(zì)領導下(xià)、彙聚全黨全國智慧編制而成的行動綱領和(hé)政治宣言，擘畫(huà)了(le)中國面向未來(lái)的宏偉藍圖——

在勝利實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标之後，以習近平同志爲核心的黨中央将帶領14億中國人民開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向着第二個百年奮鬥目标繼續奮勇前行！

肩負偉大(dà)使命，把準前行航向，吹響向第二個百年奮鬥目标進軍的号角

2020年，中華民族迎來(lái)又一個曆史關鍵節點。

“十三五”收官在即，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、完成脫貧攻堅任務、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标勝利在望；“十四五”新篇待啓，中華民族将踏上(shàng)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新征程。

站(zhàn)在“兩個一百年”奮鬥目标的曆史交彙點上(shàng)，以習近平同志爲核心的黨中央擔當着千鈞重任。

2020年春天，北京中南海。

就在領導全國人民抗擊新冠肺炎疫情的緊要時(shí)刻，以習近平同志爲核心的黨中央，同時(shí)進行着一場事(shì)關民族複興前途命運的戰略謀劃。

3月，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先後召開(kāi)會(huì)議(yì)，決定黨的十九屆五中全會(huì)重點研究“十四五”規劃建議(yì)問題，并決定成立文(wén)件起草組，由習近平總書記擔任組長，李克強、王滬甯、韓正同志任副組長，有關部門(mén)和(hé)地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)。

4月13日，武漢“解封”還不到(dào)一周，習近平總書記就在中南海懷仁堂主持召開(kāi)文(wén)件起草組第一次全體會(huì)，對(duì)文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)進行指引。

在這(zhè)次動員會(huì)上(shàng)，習近平總書記鮮明(míng)指出：“十四五”時(shí)期是我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)之後，乘勢而上(shàng)爲實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标而奮鬥的第一個五年，是我國抓住難得機遇、頂住各種挑戰、拓展發展新空(kōng)間的關鍵時(shí)期。

“現(xiàn)在，擺在我們面前的曆史性課題就是加強頂層設計(jì)和(hé)科學規劃，繼續貫徹落實黨的十九大(dà)作(zuò)出的戰略安排，指導全黨全國做好(hǎo)未來(lái)5年經濟社會(huì)發展工(gōng)作(zuò)。”習近平總書記在這(zhè)次講話(huà)中一下(xià)子就提出了(le)38個需要重點研究的課題。

今日之中國，正在攻堅克難中書寫新的曆史巨變——

經濟總量今年預計(jì)超百萬億元，人均GDP突破1萬美(měi)元；擁有世界最大(dà)中等收入群體，形成強大(dà)國内市場；生态環境明(míng)顯改善，美(měi)麗(lì)中國建設成效顯著；5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，困擾中華民族千百年的絕對(duì)貧困問題将徹底解決……

“十三五”期間，面對(duì)錯綜複雜(zá)的國内外(wài)形勢和(hé)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情考驗，以習近平同志爲核心的黨中央堅定沉着、保持定力，穩經濟、促發展、戰疫情、鬥災情、化危機、應變局，奮發有爲推進黨和(hé)國家各項事(shì)業，中華民族偉大(dà)複興向前邁出了(le)新的一大(dà)步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

來(lái)之不易的成績，凝結着習近平總書記的心血智慧，展現(xiàn)出習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的強大(dà)生命力和(hé)科學真理(lǐ)性的光芒，彙聚着14億人民團結奮進的磅礴偉力。

今日之中國，即将開(kāi)啓一段更輝煌的征程——

2021—2035，在中華民族偉大(dà)複興的曆史坐(zuò)标上(shàng)，将是怎樣的15年？

黨的十九大(dà)對(duì)實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标作(zuò)出分兩個階段推進的戰略安排。這(zhè)次五中全會(huì)提出2035年遠景目标，正是對(duì)第一個15年基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的具體謀劃。到(dào)那時(shí)，改革開(kāi)放(fàng)後鄧小(xiǎo)平同志提出的“三步走”戰略設想，将提前15年成爲現(xiàn)實，而“十四五”則是這(zhè)一階段的開(kāi)篇之作(zuò)。

對(duì)于曆經苦難與輝煌的中華民族來(lái)說，現(xiàn)代化國家，曾是如此期盼卻遙不可及的夢想。無數仁人志士前仆後繼不懈奮鬥的目标，即将在我們這(zhè)一代人手中成爲現(xiàn)實！

今日之中國，已進入實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的關鍵時(shí)期，發展面臨前所未有的複雜(zá)環境——

向内看(kàn)，我國發展仍處于重要戰略機遇期，但(dàn)機遇和(hé)挑戰都有新的發展變化。我國已轉向高(gāo)質量發展階段，經濟長期向好(hǎo)，但(dàn)發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，全面實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當長的路要走；

向外(wài)看(kàn)，世界百年未有之大(dà)變局進入加速演變期，和(hé)平發展仍是時(shí)代主題，但(dàn)國際形勢的不穩定性不确定性明(míng)顯增強，新冠肺炎疫情大(dà)流行影響廣泛深遠，單邊主義、保護主義、霸權主義對(duì)世界和(hé)平與發展構成威脅，世界進入動蕩變革期。

面對(duì)曆史的重托、人民的期待，習近平總書記以強烈的使命感責任感，登高(gāo)望遠、運籌帷幄。

事(shì)實上(shàng)，2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)後，習近平總書記就開(kāi)始關于黨的十九屆五中全會(huì)部署全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的思考，并開(kāi)展了(le)一系列調查研究，就相關重大(dà)問題作(zuò)出了(le)一系列重要指示批示，要求有關部門(mén)及時(shí)研判、及早研究。

統籌中華民族偉大(dà)複興戰略全局和(hé)世界百年未有之大(dà)變局，我們黨如何團結帶領全國各族人民踏上(shàng)現(xiàn)代化新征程？如何在世界的動蕩變革期延伸和(hé)延展中國的戰略機遇期，在化危爲機中下(xià)好(hǎo)先手棋、赢得發展主動權？

“在發展環境發生深刻變化的情況下(xià)，黨内外(wài)、國内外(wài)都在看(kàn)着我們。五中全會(huì)要在曆史關鍵時(shí)刻對(duì)國家發展走向作(zuò)出戰略指引。”習近平總書記的話(huà)铿锵有力。

無論在國際多雙邊場合，還是走進田間地頭、産業園區(qū)調研，抑或主持召開(kāi)一場場重要會(huì)議(yì)、一次次中央政治局集體學習……習近平總書記始終在深入調研和(hé)思考中把脈發展大(dà)勢，回答(dá)時(shí)代之問。

習近平總書記高(gāo)瞻遠矚的謀劃，充分體現(xiàn)在起草組第一次會(huì)議(yì)上(shàng)的重要講話(huà)之中，并且成爲此後約200天文(wén)件起草全過程的根本遵循。

——爲新時(shí)代新征程的領航圖把準方向。

明(míng)确“十四五”時(shí)期的時(shí)代方位，從(cóng)“兩個大(dà)局”出發闡明(míng)中國未來(lái)發展的機遇與挑戰……習近平總書記謀深慮遠，深刻闡明(míng)制定好(hǎo)“十四五”規劃建議(yì)的重大(dà)意義。

“制定好(hǎo)‘十四五’規劃建議(yì)，爲編制規劃綱要提供依據，向社會(huì)傳遞未來(lái)5年我國發展的主要目标、優先領域、重點任務，有利于引導全社會(huì)彙聚共識、凝聚力量，推動我國經濟社會(huì)發展不斷取得新的成就。”習近平總書記指出。

——明(míng)确研究制定規劃建議(yì)的總體要求。

“謀劃‘十四五’時(shí)期發展，必須貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)确定的重大(dà)戰略部署，把握全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目标要求，深入貫徹新發展理(lǐ)念。”習近平總書記強調。

在具體工(gōng)作(zuò)方法上(shàng)，習近平總書記提出，思考和(hé)起草文(wén)件繼續沿用(yòng)制定“十三五”規劃建議(yì)時(shí)五個“相”的工(gōng)作(zuò)法：堅持目标導向和(hé)問題導向相統一、面向國内和(hé)全球視(shì)野相統籌、全面規劃和(hé)突出重點相協調、戰略性和(hé)操作(zuò)性相結合、中期規劃和(hé)長遠展望相銜接。

習近平總書記還強調，起草“十四五”規劃建議(yì)必須緊扣新形勢新任務，處理(lǐ)好(hǎo)五大(dà)關系：繼承和(hé)創新的關系、政府和(hé)市場的關系、開(kāi)放(fàng)和(hé)自(zì)主的關系、發展和(hé)安全的關系、戰略和(hé)戰術的關系，爲文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)進一步指明(míng)了(le)方向。

——提出需要深入研究的“十四五”重大(dà)問題。

問題是時(shí)代的聲音(yīn)。曆史總是在不斷解決問題中前進。

我們黨領導人民幹革命、搞建設、抓改革，都是爲了(le)解決我國的實際問題。世界百年未有之大(dà)變局在“十四五”時(shí)期會(huì)有哪些(xiē)突出表現(xiàn)？新冠肺炎疫情導緻的全球衰退會(huì)持續多長時(shí)間？我國工(gōng)業化城(chéng)鎮化處于什(shén)麽階段？“十四五”時(shí)期有哪些(xiē)需要國家統籌謀劃布局的重大(dà)工(gōng)程項目……

習近平總書記指出，起草好(hǎo)“十四五”規劃建議(yì)，要總結全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的成就和(hé)經驗，科學研判“十四五”時(shí)期發展環境，深入研究“十四五”時(shí)期發展的總體思路和(hé)主要目标，準确把握“十四五”時(shí)期重大(dà)戰略任務，研究提出深化改革開(kāi)放(fàng)重大(dà)舉措，前瞻性謀劃防範化解重大(dà)風(fēng)險的應對(duì)預案。

“在文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)正式啓動的關鍵時(shí)刻，總書記的重要講話(huà)讓我們醍醐灌頂，既爲‘十四五’時(shí)期我國實現(xiàn)高(gāo)質量發展指明(míng)方向，也(yě)爲我們寫出一份指導高(gāo)質量發展的高(gāo)質量文(wén)獻提供了(le)行動指南和(hé)根本遵循。”起草組同志一緻表示。

在習近平總書記深邃思考統籌謀劃下(xià)，規劃建議(yì)的指導思想、目标要求、重大(dà)任務日益清晰，一幅面向2035年的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新圖景鋪展在世界面前——

我國經濟實力、科技實力、綜合國力将大(dà)幅躍升，經濟總量和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)居民人均收入将再邁上(shàng)新的大(dà)台階，關鍵核心技術實現(xiàn)重大(dà)突破，進入創新型國家前列；

基本實現(xiàn)新型工(gōng)業化、信息化、城(chéng)鎮化、農(nóng)業現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系；

基本實現(xiàn)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發展權利得到(dào)充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)；

建成文(wén)化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國，國民素質和(hé)社會(huì)文(wén)明(míng)程度達到(dào)新高(gāo)度，國家文(wén)化軟實力顯著增強；

廣泛形成綠色生産生活方式，碳排放(fàng)達峰後穩中有降，生态環境根本好(hǎo)轉，美(měi)麗(lì)中國建設目标基本實現(xiàn)；

形成對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)新格局，參與國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢明(míng)顯增強；

人均國内生産總值達到(dào)中等發達國家水(shuǐ)平，中等收入群體顯著擴大(dà)，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域發展差距和(hé)居民生活水(shuǐ)平差距顯著縮小(xiǎo)；

平安中國建設達到(dào)更高(gāo)水(shuǐ)平，基本實現(xiàn)國防和(hé)軍隊現(xiàn)代化；

人民生活更加美(měi)好(hǎo)，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更爲明(míng)顯的實質性進展……

關鍵時(shí)點的精準研判，舉旗定向的路徑引領，讓世界看(kàn)到(dào)了(le)一個百年大(dà)黨聚精會(huì)神搞建設、一心一意謀發展，一張藍圖繪到(dào)底、堅定不移向前進的決心和(hé)行動。

加強頂層設計(jì)和(hé)堅持問計(jì)于民相統一，凝聚起新時(shí)代新發展力量源泉

北京西郊，文(wén)件起草組駐地，會(huì)議(yì)室的燈光常常徹夜不熄。

從(cóng)4月15日進駐開(kāi)始，在習近平總書記關心指導下(xià)，全體文(wén)件起草組成員夙興夜寐、孜孜不倦，全身心投入到(dào)文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)中。

——整理(lǐ)彙編并深入學習領會(huì)習近平總書記有關重要講話(huà)；

——專題研究習近平總書記在文(wén)件起草組第一次全體會(huì)議(yì)上(shàng)所提的38個重大(dà)問題；

——深入研讀中央财辦、國家發展改革委組織有關部門(mén)、智庫研究形成的200餘份“十四五”規劃前期重大(dà)課題研究報(bào)告；

——統籌吸收各地區(qū)各部門(mén)向中央提交的109份關于“十四五”規劃的意見和(hé)建議(yì)；

……

“每天戴着口罩讨論規劃，這(zhè)在我國五年規劃建議(yì)的起草史上(shàng)前所未有。”起草組成員不無感慨地說。

6月17日，中南海懷仁堂前綠草茵茵。時(shí)隔兩個多月以後，習近平總書記主持召開(kāi)文(wén)件起草組第二次全體會(huì)議(yì)。

關于文(wén)件框架是采用(yòng)傳統“串糖葫蘆式”條狀結構，還是“集裝箱式”塊狀結構，與會(huì)人員進行了(le)熱烈讨論。

“這(zhè)兩個框架方案都注重體現(xiàn)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的時(shí)代特征，都注重體現(xiàn)新發展理(lǐ)念和(hé)高(gāo)質量發展的内在要求，各有特點。”習近平總書記綜合考量後建議(yì)，可以按照多數同志贊同的條狀結構先寫起來(lái)，同時(shí)也(yě)借鑒塊狀結構的一些(xiē)長處。

關鍵時(shí)刻的精準指點，讓起草組成員豁然開(kāi)朗。

“關于這(zhè)次全會(huì)文(wén)件的題目，我贊成叫關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議(yì)。”習近平總書記接着說，“應該把五年規劃和(hé)2035年的遠景展望有機結合起來(lái)，使之更有方向感、曆史感、戰略性。”

習近平總書記還親自(zì)布置了(le)文(wén)件起草組的分組和(hé)任務分工(gōng)，并對(duì)下(xià)一步起草工(gōng)作(zuò)提出7方面要求——

“深刻把握時(shí)代背景”“堅持鮮明(míng)的方向指引”“突出辦好(hǎo)我國自(zì)己的事(shì)情”“堅持改革開(kāi)放(fàng)”“突出系統觀點”“突出科技創新”“同步推進經濟社會(huì)現(xiàn)代化和(hé)國家治理(lǐ)現(xiàn)代化”……

“總書記既從(cóng)大(dà)處着眼指明(míng)文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)方向，又從(cóng)細處落筆(bǐ)明(míng)确文(wén)件框架結構和(hé)任務分工(gōng)，鼓舞着我們全力以赴爲黨和(hé)國家拿出一份經得起曆史檢驗的高(gāo)質量文(wén)獻。”一位起草組成員說。

一份份專題報(bào)告，認真學習吸收；一篇篇參閱資料，抓緊彙總整理(lǐ)。數百萬字的文(wén)字材料貼滿了(le)五顔六色的便簽與索引，各種筆(bǐ)記、符号密密麻麻。

艱辛的“思想爬坡”中，有熱烈讨論，也(yě)不乏切磋争論。

在框架結構上(shàng)，文(wén)件雖然最終采用(yòng)了(le)條狀結構，但(dàn)在邏輯線索上(shàng)暗含着創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)新發展理(lǐ)念的塊狀順序，這(zhè)就使全文(wén)既渾然一體又簡潔清晰。

在具體寫法上(shàng)，經過深入讨論，起草組借鑒了(le)黨的十八屆三中全會(huì)文(wén)件寫法，采用(yòng)“60條”的序号形式，這(zhè)有利于減少條與條之間的起承轉合，既直指問題關鍵，又使文(wén)件信息密集度最大(dà)化。

頂層設計(jì)同問計(jì)于民相結合，是本次文(wén)件起草最鮮明(míng)的特點。

9月17日上(shàng)午，湖南長沙。在基層教育一線工(gōng)作(zuò)了(le)近30年的常甯市塔山瑤族鄉(xiāng)中心小(xiǎo)學副校長盤玖仁沒有想到(dào)，能(néng)有機會(huì)當面向習近平總書記彙報(bào)工(gōng)作(zuò)、提出“十四五”規劃建議(yì)。

當天，正在湖南考察的習近平總書記主持召開(kāi)基層代表座談會(huì)。

“首先是教師數量不足，存在結構性缺編；其次是條件艱苦，好(hǎo)的老(lǎo)師留不住……”盤玖仁坦誠直白(bái)地說出了(le)偏遠民族地區(qū)基礎教育中存在的短闆。

“你(nǐ)反映的問題很(hěn)實際。”習近平總書記回應道(dào)。

“昨天我去看(kàn)了(le)汝城(chéng)縣文(wén)明(míng)瑤族鄉(xiāng)第一片小(xiǎo)學，學校裏有教學樓、宿舍和(hé)食堂，營養午餐是免費的，孩子們很(hěn)開(kāi)朗，說明(míng)改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我們基本解決了(le)義務教育普及化的問題，但(dàn)教育資源不均衡問題又突出出來(lái)。‘十四五’時(shí)期要着力解決這(zhè)個問題，要好(hǎo)好(hǎo)研究。”

村支書、鄉(xiāng)村教師、扶貧幹部、農(nóng)民工(gōng)、種糧大(dà)戶、貨車司機、快(kuài)遞小(xiǎo)哥(gē)、餐館店(diàn)主、法律工(gōng)作(zuò)者……兩個多小(xiǎo)時(shí)的座談會(huì)上(shàng)，習近平總書記同每一位發言代表都進行了(le)交流。

“正确的道(dào)路從(cóng)哪裏來(lái)？從(cóng)群衆中來(lái)。我們要眼睛向下(xià)，把頂層設計(jì)同問計(jì)于民統一起來(lái)。”習近平總書記再次強調。

爲了(le)起草好(hǎo)“十四五”規劃建議(yì)，從(cóng)今年7月到(dào)9月，習近平總書記親自(zì)主持召開(kāi)了(le)7場專題座談會(huì)。

從(cóng)出席人員看(kàn)，涵蓋企業家、黨外(wài)人士、經濟社會(huì)領域專家、科學家、教育文(wén)化衛生體育領域專家、地方黨政領導、基層代表等各領域各階層人士；

從(cóng)召開(kāi)地點看(kàn)，既有北京，也(yě)有合肥、長沙等考察調研途中；

從(cóng)座談主題看(kàn)，有專門(mén)針對(duì)某一群體的開(kāi)門(mén)問策，有針對(duì)某一區(qū)域發展的問診求方，還有針對(duì)基層群衆的意見聽取……

沉甸甸的“十四五”規劃建議(yì)，正是在習近平總書記親自(zì)謀劃主持下(xià)，在一次次深入調研、廣集民智中找到(dào)破題的關鍵，在一場場座談交流中凝聚奮進的共識。

習近平總書記多次強調，要“鼓勵廣大(dà)人民群衆和(hé)社會(huì)各界以各種方式爲‘十四五’規劃建言獻策，切實把社會(huì)期盼、群衆智慧、專家意見、基層經驗充分吸收到(dào)‘十四五’規劃編制中來(lái)，齊心協力把‘十四五’規劃編制好(hǎo)。”

8月16日一大(dà)早，人民日報(bào)、新華社、中央廣播電視(shì)總台所屬官網、新聞客戶端及“學習強國”學習平台同步推出了(le)新專欄——建言“十四五”。

通過互聯網就“十四五”規劃編制向全社會(huì)征求意見和(hé)建議(yì)，這(zhè)在我國五年計(jì)劃和(hé)規劃編制史上(shàng)是第一次。基層百姓的所思所想、所期所盼，得以直通中南海。

開(kāi)門(mén)問策、集思廣益，億萬網友的議(yì)政熱情被充分點燃。短短兩周時(shí)間裏，累計(jì)收到(dào)超過101.8萬條建言，其中對(duì)民生保障、社會(huì)治理(lǐ)、經濟發展、生态環境、黨的建設、鄉(xiāng)村振興等方面的意見建議(yì)最爲集中，爲文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)提供了(le)有益參考。

網上(shàng)意見征求活動告一段落後，習近平總書記專門(mén)作(zuò)出重要指示強調，針對(duì)人民群衆所提建設性意見，“有關部門(mén)要及時(shí)梳理(lǐ)分析、認真吸收”“要總結這(zhè)次活動的經驗和(hé)做法，在今後工(gōng)作(zuò)中更好(hǎo)發揮互聯網在傾聽人民呼聲、彙聚人民智慧方面的作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)集思廣益、凝心聚力”。

8月中旬，“十四五”規劃建議(yì)稿向全國各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委、黨組征求意見。共收到(dào)108個單位和(hé)10份黨外(wài)人士書面材料反饋，總共提出修改意見2181條。收到(dào)從(cóng)中央領導職務退下(xià)來(lái)的老(lǎo)同志等方面反饋意見58份。

在認真研究、逐條斟酌基礎上(shàng)，起草組對(duì)全會(huì)文(wén)件稿初步增寫、改寫、精簡文(wén)字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見建議(yì)546條，反饋意見的吸收率達21.88%。

“從(cóng)習近平總書記親自(zì)主持召開(kāi)多場座談會(huì)到(dào)啓動網絡意見征求活動，從(cóng)黨内一定範圍征求意見到(dào)聽取黨外(wài)人士意見建議(yì)，這(zhè)次五年規劃建議(yì)征求意見範圍之廣、參與人數之多、形式之多樣堪稱前所未有。”一位曾多次參與中央重要文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)的起草組成員說。

春去秋來(lái)，耕耘收獲，規劃建議(yì)稿在夜以繼日的反複打磨修改中日漸成熟。

習近平總書記先後3次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議(yì)、2次主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議(yì)審議(yì)建議(yì)送審稿。

10月26日上(shàng)午9時(shí)，這(zhè)份承載黨和(hé)人民重托、凝聚各方智慧力量的文(wén)件，擺放(fàng)在了(le)出席黨的十九屆五中全會(huì)的各位同志面前。會(huì)上(shàng)，習近平總書記代表中央政治局作(zuò)工(gōng)作(zuò)報(bào)告，并就建議(yì)讨論稿向全會(huì)作(zuò)了(le)說明(míng)。

從(cóng)26日下(xià)午開(kāi)始，與會(huì)中央委員、候補中央委員、中央紀律檢查委員會(huì)常務委員會(huì)委員、有關方面負責同志以及黨的十九大(dà)代表中的部分基層同志和(hé)專家學者，分成10個小(xiǎo)組，圍繞中央政治局工(gōng)作(zuò)報(bào)告和(hé)建議(yì)讨論稿展開(kāi)讨論。大(dà)家争相發言，氣氛熱烈，充分發揚黨内民主。出席會(huì)議(yì)的198名中央委員中189人發言，166名候補中央委員全部發言，153名列席人員中151人發言，不少人多次發表了(le)意見和(hé)建議(yì)。

與會(huì)同志一緻表示，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事(shì)業砥砺奮進中，習近平總書記以馬克思主義政治家的恢弘氣魄、遠見卓識、雄韬偉略，驚濤駭浪中堅如磐石，風(fēng)險挑戰中運籌帷幄，充分展現(xiàn)了(le)大(dà)國領袖的政治智慧、戰略定力、使命擔當、爲民情懷、領導藝術，赢得了(le)全黨全軍全國各族人民的衷心愛戴和(hé)高(gāo)度信賴。有習近平總書記作(zuò)爲黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有全黨全國各族人民團結一心、頑強奮鬥，我們就一定能(néng)夠戰勝前進道(dào)路上(shàng)出現(xiàn)的各種艱難險阻。

與會(huì)同志一緻認爲，規劃建議(yì)從(cóng)全局和(hé)戰略高(gāo)度對(duì)我國中長期發展進行戰略擘畫(huà)，以理(lǐ)論武裝引領整體設計(jì)，以洞察大(dà)勢引領全盤布局，以目标願景引領宏偉征程，兼顧謀當下(xià)與圖長遠、固根本與揚優勢、馭變局與開(kāi)新局，系統回答(dá)新發展階段實現(xiàn)什(shén)麽樣的發展、怎樣實現(xiàn)發展等一系列重大(dà)問題，通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，展現(xiàn)出強大(dà)的思想力量、真理(lǐ)力量、實踐力量。

經過兩天半的充分讨論，與會(huì)代表共提出修改意見290餘條。文(wén)件起草組根據這(zhè)些(xiē)意見，對(duì)建議(yì)稿作(zuò)出31處修改。

28日晚上(shàng)，習近平總書記主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議(yì)，審議(yì)建議(yì)修改稿。

29日上(shàng)午，建議(yì)修改稿再次提交全會(huì)讨論。文(wén)件起草組吸收與會(huì)代表新的意見建議(yì)，又對(duì)建議(yì)稿作(zuò)出修改，最終形成建議(yì)表決稿。

29日下(xià)午，全會(huì)正式審議(yì)通過了(le)這(zhè)份建議(yì)。

“全會(huì)通過的《建議(yì)》，是開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的綱領性文(wén)件，是今後5年乃至更長時(shí)期我國經濟社會(huì)發展的行動指南。”習近平總書記在十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議(yì)上(shàng)強調指出。

邁入新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，規劃建議(yì)将指引中國實現(xiàn)高(gāo)質量發展

2020年11月3日，新華社受權播發規劃建議(yì)全文(wén)。

思想有多深，實踐就能(néng)走多遠。

深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理(lǐ)念、着力構建新發展格局——這(zhè)三個“新”，構成了(le)規劃建議(yì)全文(wén)的邏輯主線，體現(xiàn)着習近平總書記關于中國未來(lái)發展的深邃思考。

“這(zhè)三個‘新’的提法不是從(cóng)石頭縫裏蹦出來(lái)的，而是充分體現(xiàn)了(le)我們黨對(duì)中國這(zhè)樣一個有着14億人口大(dà)國邁向現(xiàn)代化強國的戰略思考，是對(duì)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的進一步豐富和(hé)發展。”一位起草組成員說。

發展，是解決我國一切問題的基礎和(hé)關鍵。

從(cóng)判斷我國經濟發展正處在“三期疊加”的特定階段到(dào)提出經濟發展進入新常态，從(cóng)提出新發展理(lǐ)念到(dào)推進供給側結構性改革，再到(dào)黨的十九大(dà)明(míng)确我國經濟發展已由高(gāo)速增長階段轉向高(gāo)質量發展階段……

習近平總書記關于中國特色社會(huì)主義新時(shí)代我國不同發展階段的論斷一脈相承，表明(míng)我們黨對(duì)經濟發展階段性特征的認識不斷深化，充滿着曆史縱深感、與時(shí)俱進的時(shí)代感。

——新發展階段之“新”，就在于中國進入了(le)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮鬥目标進軍的階段，這(zhè)在我國發展進程中具有裏程碑意義。

實現(xiàn)更加充分更高(gāo)質量就業、實現(xiàn)高(gāo)質量引進來(lái)和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平走出去、推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展、建設高(gāo)質量教育體系……翻開(kāi)規劃建議(yì)，一幅幅高(gāo)質量發展的新圖景躍然紙(zhǐ)上(shàng)。

“高(gāo)質量發展不能(néng)隻是一句口号，更不是局限于經濟領域”；

“要研究經濟社會(huì)發展目标如何充分體現(xiàn)高(gāo)質量發展的要求”；

“當前制約高(gāo)質量發展的體制機制障礙還不少，改革潛力有待進一步釋放(fàng)”……

文(wén)件起草過程中，習近平總書記的一系列重要講話(huà)精神，傳遞一個鮮明(míng)指向：“十四五”乃至今後更長時(shí)期，以推動高(gāo)質量發展爲主題要體現(xiàn)在國家發展的各領域和(hé)全過程。

——新發展理(lǐ)念之“新”，就在于黨的十八大(dà)以來(lái)、特别是“十三五”以來(lái)，被實踐證明(míng)科學有效的新發展理(lǐ)念，将繼續引領“十四五”時(shí)期的發展，保證新發展階段走穩走深走實。

理(lǐ)念是行動的先導，管全局、管根本、管方向、管長遠。

“十三五”規劃建議(yì)中，創新、協調、綠色、開(kāi)放(fàng)、共享五大(dà)發展理(lǐ)念如一條主線主導布局，統領全篇；

适應新形勢新要求的“十四五”規劃建議(yì)，則将五大(dà)發展理(lǐ)念化作(zuò)一條論述邏輯線，如經脈串聯起各章節的枝枝葉葉，推動新發展理(lǐ)念在更深更廣層面落細落實。

這(zhè)是文(wén)件中一個别具深意的安排——在規劃建議(yì)的12個方面重大(dà)任務部分，“堅持創新驅動發展”被放(fàng)在了(le)最前面。

“如同‘十三五’把創新發展放(fàng)在‘集裝箱式’塊狀結構的第一部分，‘十四五’規劃建議(yì)的這(zhè)一安排，進一步表明(míng)我們黨對(duì)創新發展的極端重視(shì)，尤其是大(dà)變局下(xià)的大(dà)國博弈，更堅定我們走科技自(zì)立自(zì)強的創新發展道(dào)路決心。”起草組成員這(zhè)樣認爲。

“抓住了(le)創新，就抓住了(le)牽動經濟社會(huì)發展全局的‘牛鼻子’。”習近平總書記反複強調，要像當年攻克“兩彈一星”一樣，集中力量攻克“卡脖子”的關鍵核心技術。

在起草創新發展部分的重要内容時(shí)，習近平總書記給予進一步指導，強調“十四五”時(shí)期要加強系統謀劃，集中優勢兵力，敢于搶抓機遇，“盡快(kuài)沖出重圍，一個山頭一個山頭攻下(xià)來(lái)”。

堅持創新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，強化國家戰略科技力量；

堅持實施區(qū)域重大(dà)戰略、區(qū)域協調發展戰略、主體功能(néng)區(qū)戰略，構建高(gāo)質量發展的國土空(kōng)間布局和(hé)支撐體系；

堅持綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山理(lǐ)念，促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型，建設人與自(zì)然和(hé)諧共生的現(xiàn)代化；

堅持實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)，依托我國大(dà)市場優勢，促進國際合作(zuò)，實現(xiàn)互利共赢；

堅持把實現(xiàn)好(hǎo)、維護好(hǎo)、發展好(hǎo)最廣大(dà)人民根本利益作(zuò)爲發展的出發點和(hé)落腳點，促進人的全面發展和(hé)社會(huì)全面進步；

……

“規劃建議(yì)中的這(zhè)些(xiē)重大(dà)部署進一步表明(míng)，新發展理(lǐ)念将貫穿發展全過程和(hé)各領域，強調要在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上(shàng)，實現(xiàn)更高(gāo)質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展，這(zhè)反映出我們黨對(duì)發展規律的更深刻認識。”一位起草組成員說。

——新發展格局之“新”，就在于這(zhè)一新戰略部署，是适應我國新發展階段要求、塑造國際合作(zuò)和(hé)競争新優勢的必然選擇。

“構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。”今年習近平總書記主持召開(kāi)的第七次、第八次中央财經委會(huì)議(yì)，都與謀劃新發展格局有關。自(zì)今年5月以來(lái)，習近平總書記在不同場合反複提到(dào)的這(zhè)一新戰略部署，成爲規劃建議(yì)的重要内容。

這(zhè)是否是中國迫于外(wài)部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味着中國擴大(dà)開(kāi)放(fàng)政策将發生改變？

面對(duì)各方關切，習近平總書記明(míng)确指出：

“改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我們遭遇過很(hěn)多外(wài)部風(fēng)險沖擊，最終都能(néng)化險爲夷，靠的就是辦好(hǎo)自(zì)己的事(shì)、把發展立足點放(fàng)在國内。”

“我們強調集中力量辦好(hǎo)自(zì)己的事(shì)情，強調以國内大(dà)循環爲主體，絕不是要關起門(mén)來(lái)搞建設，而是要在國際環境發生重大(dà)變化的情況下(xià)進行總體性應對(duì)，以順暢的國内大(dà)循環形成對(duì)全球資源要素的引力場，形成參與國際競争和(hé)合作(zuò)新優勢。”

堅持擴大(dà)内需這(zhè)個戰略基點，以深化供給側結構性改革爲主線，堅持把發展經濟着力點放(fàng)在實體經濟上(shàng)，暢通國内大(dà)循環，促進國内國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空(kōng)間……規劃建議(yì)的一系列部署，将在構建新發展格局中開(kāi)拓發展新境界。

新發展階段、新發展理(lǐ)念、新發展格局背後，始終貫穿着兩件大(dà)事(shì)：統籌發展和(hé)安全。

實施國家安全戰略、防範和(hé)化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險……規劃建議(yì)中關于“安全”的提法和(hé)系統部署，彰顯着我們黨在實踐中不斷完善的總體國家安全觀。

“越是開(kāi)放(fàng)越要重視(shì)安全，統籌好(hǎo)發展和(hé)安全兩件大(dà)事(shì)，增強自(zì)身競争能(néng)力、開(kāi)放(fàng)監管能(néng)力、風(fēng)險防控能(néng)力。”習近平總書記強調。

下(xià)好(hǎo)先手棋，打好(hǎo)主動仗。規劃建議(yì)彰顯了(le)以習近平同志爲核心的黨中央總攬全局和(hé)守正創新，将爲中國在新時(shí)代新征程上(shàng)開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步發揮統領作(zuò)用(yòng)。

永葆初心使命，堅持以人民爲中心的發展思想，不斷滿足人民美(měi)好(hǎo)生活需要

“十四五”規劃建議(yì)對(duì)人民群衆意味着什(shén)麽？

習近平總書記這(zhè)樣生動闡述：“爲了(le)不斷滿足人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的需要，我們就要不斷制定新的階段性目标，一步一個腳印沿着正确的道(dào)路往前走。”

不斷滿足人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的向往和(hé)需求，正是起草“十四五”規劃建議(yì)的價值基點，也(yě)是我們黨治國理(lǐ)政的出發點和(hé)落腳點。

“十四五”開(kāi)啓之時(shí)，恰逢中國共産黨建黨百年。

百年風(fēng)雷激蕩，中國共産黨始終以爲人民謀幸福、爲民族謀複興爲初心和(hé)使命。此次起草規劃建議(yì)的過程，也(yě)無時(shí)無刻不澎湃着赤誠火熱的爲民之心。

研讀全會(huì)規劃建議(yì)，撲面而來(lái)的是濃郁的人民情懷，貫穿始終的是以人民爲中心的發展思想。

發展爲了(le)人民——

文(wén)件起草期間，正值新冠肺炎疫情肆虐之際。

習近平總書記指出，“這(zhè)次應對(duì)新冠肺炎疫情，暴露出我國在重大(dà)疫情防控體制機制、公共衛生體系等方面存在的一些(xiē)短闆”。廣大(dà)人民群衆也(yě)對(duì)補齊發展短闆有高(gāo)度期待。

民有所呼，黨有所應。

規劃建議(yì)中有關公共衛生體系建設的論述篇幅，占到(dào)“全面推進健康中國建設”内容的一半以上(shàng)。習近平總書記還親自(zì)提出，科技創新要增加“面向人民生命健康”的要求，這(zhè)進一步凸顯中國共産黨對(duì)生命的尊重、對(duì)人民的關愛。

一名起草組成員介紹：“起草本次全會(huì)文(wén)件的時(shí)候，我們始終秉持這(zhè)樣一條原則——是否能(néng)夠真正增進人民福祉。”

習近平總書記曾深刻指出，“黨中央的政策好(hǎo)不好(hǎo)，要看(kàn)鄉(xiāng)親們是哭還是笑(xiào)。”

百姓期盼天更藍、山更綠、水(shuǐ)更清、環境更優美(měi)，這(zhè)份規劃建議(yì)就提出了(le)促進經濟社會(huì)發展全面綠色轉型的一系列新舉措；

貧困群衆脫貧後仍有返貧風(fēng)險，規劃建議(yì)就提出建立農(nóng)村低(dī)收入人口和(hé)欠發達地區(qū)幫扶機制、健全防止返貧監測和(hé)幫扶機制等具體舉措，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；

高(gāo)速城(chéng)市化進程中老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)暴露出治理(lǐ)困境，規劃建議(yì)就對(duì)我國實施城(chéng)市更新行動作(zuò)出部署，努力讓城(chéng)市“有裏有面”、百姓安居樂業……

據文(wén)件起草組介紹，規劃建議(yì)提出的12個方面重大(dà)任務中，改善人民生活品質、提高(gāo)社會(huì)建設水(shuǐ)平所占的篇幅最大(dà)。可以說，規劃建議(yì)中的一切發展政策都以人民利益爲出發點和(hé)落腳點。

發展依靠人民——

網友“問琴知(zhī)雅意”從(cóng)未想到(dào)，聽起來(lái)十分“高(gāo)大(dà)上(shàng)”的“十四五”規劃建議(yì)，也(yě)有自(zì)己的一份“功勞”。

8月中旬，當看(kàn)到(dào)幾家中央媒體推出建言“十四五”專欄時(shí)，“問琴知(zhī)雅意”便在央視(shì)網建言專欄上(shàng)留言：

“養老(lǎo)問題已經成爲社會(huì)保障的熱點，農(nóng)村養老(lǎo)更是困中之困，農(nóng)村老(lǎo)齡化更爲嚴重，探索有效的農(nóng)村特色養老(lǎo)模式非常必要”“爲農(nóng)村老(lǎo)年人提供家門(mén)口的照料、醫(yī)療、娛樂服務”。

幾乎同一時(shí)間，一位網名爲“雲帆”的網友在人民網建言專欄上(shàng)建議(yì)：

“鄉(xiāng)村振興應該先從(cóng)農(nóng)村互助養老(lǎo)開(kāi)始，讓留守老(lǎo)人有歸宿、讓進城(chéng)子女在城(chéng)裏能(néng)安心創業。在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府财政投入建設公共食堂、公共宿舍，有意願的老(lǎo)人都可以免費居住、生活在一起，年齡小(xiǎo)的、有能(néng)力的老(lǎo)人照顧年齡大(dà)的、能(néng)力弱的老(lǎo)人，形成互助養老(lǎo)模式。”

網友們的建議(yì)，很(hěn)快(kuài)就送到(dào)了(le)文(wén)件起草組案頭，并得到(dào)起草組同志高(gāo)度重視(shì)。

經過統籌考慮研究，規劃建議(yì)把積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化從(cóng)衛生健康領域單列出來(lái)，作(zuò)爲單獨的一條“實施積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化國家戰略”。同時(shí)，網友建議(yì)的“互助性養老(lǎo)”模式也(yě)正式寫入了(le)文(wén)件。

從(cóng)群衆中來(lái)，到(dào)群衆中去。規劃建議(yì)充分汲取了(le)人民群衆智慧，也(yě)必将凝聚起廣大(dà)幹部群衆撸起袖子加油幹的強大(dà)合力。

發展成果由人民共享——

中國共産黨是以馬克思主義理(lǐ)論武裝起來(lái)的政黨，對(duì)社會(huì)主義本質有着清醒的認識：解放(fàng)生産力，發展生産力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。

“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷标準是人民是不是共同享受到(dào)了(le)改革發展成果。”習近平總書記話(huà)語堅定。

經過數十年高(gāo)速發展，我國曆史性地解決了(le)絕對(duì)貧困問題，促進共同富裕的基礎和(hé)條件比以往更加厚實。

在規劃建議(yì)中，我們黨第一次在全會(huì)文(wén)件中突出強調“紮實推動共同富裕”，同時(shí)下(xià)了(le)更大(dà)力氣促進共享發展——

“加大(dà)對(duì)欠發達地區(qū)财力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”“推進以縣城(chéng)爲重要載體的城(chéng)鎮化建設”“千方百計(jì)穩定和(hé)擴大(dà)就業”“推動義務教育均衡發展和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)一體化”……

規劃建議(yì)還在收入分配領域出台一系列政策組合拳：“提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”“着力提高(gāo)低(dī)收入群體收入，擴大(dà)中等收入群體”“多渠道(dào)增加城(chéng)鄉(xiāng)居民财産性收入”“合理(lǐ)調節過高(gāo)收入，取締非法收入”……

生活在偉大(dà)祖國和(hé)偉大(dà)時(shí)代的中國人民，享有同祖國共發展、與時(shí)代同進步的無限機遇。

時(shí)代大(dà)潮，澎湃向前。

從(cóng)1953年至今，14個五年規劃（計(jì)劃）勾勒着中國從(cóng)一窮二白(bái)到(dào)繁榮富強的偉大(dà)飛(fēi)躍，也(yě)貫穿着一個百年大(dà)黨一以貫之的主題：把我國建設成爲社會(huì)主義現(xiàn)代化國家！

站(zhàn)在新的重大(dà)曆史關口，中華民族偉大(dà)複興将向前邁出更大(dà)的步伐，14億中國人民攜手邁入現(xiàn)代化社會(huì)，逐步實現(xiàn)共同富裕，将是人類曆史上(shàng)一件影響深遠的大(dà)事(shì)。

“這(zhè)是何其遠大(dà)的目标，何其宏偉的藍圖！”參加全會(huì)的一位中央委員動情地說，“百年大(dà)黨的初心使命，就濃縮在這(zhè)份規劃建議(yì)中。這(zhè)個偉大(dà)願景不僅會(huì)造福14億中國人民，更将深刻影響整個世界！”

全面建成小(xiǎo)康社會(huì)—社會(huì)主義現(xiàn)代化國家—社會(huì)主義現(xiàn)代化強國，一步一個腳印，一步一個台階。曆史的接力棒，交到(dào)了(le)新時(shí)代中國共産黨人手中。

在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下(xià)，深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理(lǐ)念、着力構建新發展格局，億萬人民團結一心不懈奮鬥，中國，必将在現(xiàn)代化新征程上(shàng)再創讓世界刮目相看(kàn)的更大(dà)奇迹！

（來(lái)源：新華社）