受中央政治局委托，我就《中共中央關于制定國民經濟和(hé)社會(huì)發展第十四個五年規劃和(hé)二〇三五年遠景目标的建議(yì)》起草的有關情況向全會(huì)作(zuò)說明(míng)。

一、建議(yì)稿起草過程

“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、實現(xiàn)第一個百年奮鬥目标之後，乘勢而上(shàng)開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目标進軍的第一個五年。

今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議(yì)“十四五”規劃建議(yì)，成立文(wén)件起草組，由我擔任組長，李克強同志、王滬甯同志、韓正同志擔任副組長，有關部門(mén)和(hé)地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)承擔建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)。

3月30日，黨中央發出《關于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規劃建議(yì)征求意見的通知(zhī)》，在黨内外(wài)一定範圍征求意見。4月13日，文(wén)件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議(yì)，建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)正式啓動。

從(cóng)各方面反饋的意見看(kàn)，大(dà)家一緻認爲，在“兩個一百年”曆史交彙點上(shàng)，黨的十九屆五中全會(huì)重點研究“十四五”規劃問題并提出建議(yì)，将“十四五”規劃與2035年遠景目标統籌考慮，對(duì)動員和(hé)激勵全黨全國各族人民，戰勝前進道(dào)路上(shàng)各種風(fēng)險挑戰，爲全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開(kāi)好(hǎo)局、起好(hǎo)步，具有十分重要的意義。

大(dà)家認爲，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但(dàn)面臨的國内外(wài)環境正在發生深刻複雜(zá)變化。我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和(hé)機遇優勢，經濟社會(huì)發展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能(néng)力譜寫“兩大(dà)奇迹”新篇章。大(dà)家普遍希望，通過制定建議(yì)，明(míng)确“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展的基本思路、主要目标以及2035年遠景目标，突出新發展理(lǐ)念的引領作(zuò)用(yòng)，提出一批具有标志性的重大(dà)戰略，實施富有前瞻性、全局性、基礎性、針對(duì)性的重大(dà)舉措，統籌謀劃好(hǎo)重要領域的接續改革，爲實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢奠定堅實基礎。

這(zhè)次建議(yì)稿起草的一個重要特點是堅持發揚民主、開(kāi)門(mén)問策、集思廣益。我就“十四五”規劃編制明(míng)确提出一系列要求，強調要把加強頂層設計(jì)和(hé)堅持問計(jì)于民統一起來(lái)，鼓勵廣大(dà)人民群衆和(hé)社會(huì)各界以各種方式爲“十四五”規劃建言獻策。從(cóng)7月下(xià)旬到(dào)9月下(xià)旬，我先後主持召開(kāi)企業家座談會(huì)、紮實推進長三角一體化發展座談會(huì)、經濟社會(huì)領域專家座談會(huì)、科學家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文(wén)化衛生體育領域專家代表座談會(huì)，當面聽取各方面對(duì)制定“十四五”規劃的意見和(hé)建議(yì)。8月16日至29日，“十四五”規劃編制工(gōng)作(zuò)開(kāi)展網上(shàng)征求意見。廣大(dà)人民群衆踴躍參與，留言100多萬條，有關方面從(cóng)中整理(lǐ)出1000餘條建議(yì)。

文(wén)件起草組廣泛聽取各方面意見和(hé)建議(yì)，反複進行讨論修改，認真做好(hǎo)建議(yì)稿起草工(gōng)作(zuò)。

根據中央政治局會(huì)議(yì)決定，8月10日，建議(yì)稿下(xià)發黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分老(lǎo)同志意見，還專門(mén)聽取了(le)各民主黨派中央、全國工(gōng)商聯負責人和(hé)無黨派人士代表意見。

從(cóng)征求意見情況看(kàn)，各地區(qū)各部門(mén)對(duì)建議(yì)稿給予充分肯定。大(dà)家一緻認爲，建議(yì)稿形勢判斷科學清醒，目标要求高(gāo)遠務實，指導方針旗幟鮮明(míng)，任務部署指向明(míng)确，爲編制“十四五”規劃《綱要》指明(míng)了(le)前進方向、提供了(le)重要遵循。建議(yì)稿堅持立足國内和(hé)全球視(shì)野相統籌，堅持問題導向和(hé)目标導向相統一，堅持中長期目标和(hé)短期目标相貫通，堅持全面規劃和(hé)突出重點相協調，聚焦突出問題和(hé)明(míng)顯短闆，回應人民群衆訴求和(hé)期盼，有利于把“十四五”規劃編制好(hǎo)、實施好(hǎo)。

在征求意見過程中，各方面提出了(le)許多好(hǎo)的意見和(hé)建議(yì)，主要有以下(xià)幾個方面。一是充分總結經驗，補充全面從(cóng)嚴治黨、農(nóng)業發展、文(wén)化建設、國家安全等方面内容。二是深化形勢環境分析，補充改革任務仍然艱巨、辦好(hǎo)自(zì)己的事(shì)、樹立底線思維等方面内容。三是豐富指導思想和(hé)原則，強化以人民爲中心、擴大(dà)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)、全面依法治國、統籌發展和(hé)安全等方面内容。四是完善“十四五”發展目标和(hé)2035年遠景目标，補充縮小(xiǎo)發展差距、促進共同富裕等方面内容。五是強化推進創新驅動發展的重大(dà)舉措，充實有關完善國家創新體系、強化國家戰略科技力量、健全創新激勵機制和(hé)改革科技體制等方面内容。六是更加突出實體經濟在國民經濟中的重要地位，充實加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系、加快(kuài)構建新發展格局等方面内容。七是更好(hǎo)堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制度，充實促進各類所有制經濟共同發展、完善重要财稅金(jīn)融制度等方面内容。八是完善新型城(chéng)鎮化戰略，充實城(chéng)市規劃建設管理(lǐ)等方面内容。九是更加重視(shì)促進人的全面發展和(hé)社會(huì)全面進步，強化建設高(gāo)質量教育體系、健全社會(huì)保障體系、全面推進健康中國建設等方面内容。十是把維護國家安全放(fàng)在更加突出的位置，築牢國家安全屏障，充實保障國家經濟安全、維護社會(huì)穩定和(hé)安全等方面内容。

文(wén)件起草組逐條分析各方面意見和(hé)建議(yì)，做到(dào)了(le)能(néng)吸收的盡量吸收，對(duì)建議(yì)稿增寫、改寫、精簡文(wén)字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見和(hé)建議(yì)546條。這(zhè)是我國黨内民主和(hé)社會(huì)主義民主的生動實踐。

建議(yì)稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議(yì)、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議(yì)分别進行審議(yì)，形成了(le)提交這(zhè)次全會(huì)審議(yì)的建議(yì)稿。

二、建議(yì)稿的主要考慮和(hé)基本框架

建議(yì)稿起草的總體考慮是，按照黨的十九大(dà)對(duì)實現(xiàn)第二個百年奮鬥目标作(zuò)出的分兩個階段推進的戰略安排，綜合考慮未來(lái)一個時(shí)期國内外(wài)發展趨勢和(hé)我國發展條件，緊緊抓住我國社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發展理(lǐ)念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國發展作(zuò)出系統謀劃和(hé)戰略部署。

在建議(yì)稿起草過程中，注意把握了(le)以下(xià)原則。一是處理(lǐ)好(hǎo)繼承和(hé)創新的關系，做好(hǎo)“兩個一百年”奮鬥目标有機銜接。二是處理(lǐ)好(hǎo)政府和(hé)市場的關系，更好(hǎo)發揮我國制度優勢。三是處理(lǐ)好(hǎo)開(kāi)放(fàng)和(hé)自(zì)主的關系，更好(hǎo)統籌國内國際兩個大(dà)局。四是處理(lǐ)好(hǎo)發展和(hé)安全的關系，有效防範和(hé)應對(duì)可能(néng)影響現(xiàn)代化進程的系統性風(fēng)險。五是處理(lǐ)好(hǎo)戰略和(hé)戰術的關系，制定出一個高(gāo)瞻遠矚、務實管用(yòng)的規劃建議(yì)。

建議(yì)稿由15個部分構成，分爲三大(dà)闆塊。第一闆塊爲總論，包括第一、第二兩個部分，主要闡述決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得決定性成就、我國發展環境面臨深刻複雜(zá)變化、到(dào)2035年基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠景目标、“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展指導思想、必須遵循的原則和(hé)主要目标。第二闆塊爲分論，總體上(shàng)按照新發展理(lǐ)念的内涵來(lái)組織，分領域闡述“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展和(hé)改革開(kāi)放(fàng)的重點任務，安排了(le)12個部分，明(míng)确了(le)從(cóng)科技創新、産業發展、國内市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發展，到(dào)文(wén)化建設、綠色發展、對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)、社會(huì)建設、安全發展、國防建設等重點領域的思路和(hé)重點工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。第三闆塊爲結尾，包括第十五部分和(hé)結束語，主要闡述加強黨中央集中統一領導、推進社會(huì)主義政治建設、健全規劃制定和(hé)落實機制等内容。

三、需要說明(míng)的幾個重點問題

建議(yì)稿提出了(le)一些(xiē)重要觀點和(hé)論述。這(zhè)裏，就其中幾點作(zuò)個簡要說明(míng)。

第一，關于以推動高(gāo)質量發展爲主題。建議(yì)稿提出，“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展要以推動高(gāo)質量發展爲主題，這(zhè)是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作(zuò)出的科學判斷。我國仍處于并将長期處于社會(huì)主義初級階段，我國仍然是世界上(shàng)最大(dà)的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時(shí)代新階段的發展必須貫徹新發展理(lǐ)念，必須是高(gāo)質量發展。當前，我國社會(huì)主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要和(hé)不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和(hé)問題集中體現(xiàn)在發展質量上(shàng)。這(zhè)就要求我們必須把發展質量問題擺在更爲突出的位置，着力提升發展質量和(hé)效益。

當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，我國發展的外(wài)部環境日趨複雜(zá)。防範化解各類風(fēng)險隐患，積極應對(duì)外(wài)部環境變化帶來(lái)的沖擊挑戰，關鍵在于辦好(hǎo)自(zì)己的事(shì)，提高(gāo)發展質量，提高(gāo)國際競争力，增強國家綜合實力和(hé)抵禦風(fēng)險能(néng)力，有效維護國家安全，實現(xiàn)經濟行穩緻遠、社會(huì)和(hé)諧安定。經濟、社會(huì)、文(wén)化、生态等各領域都要體現(xiàn)高(gāo)質量發展的要求。

以推動高(gāo)質量發展爲主題，必須堅定不移貫徹新發展理(lǐ)念，以深化供給側結構性改革爲主線，堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，使發展成果更好(hǎo)惠及全體人民，不斷實現(xiàn)人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的向往。

第二，關于構建以國内大(dà)循環爲主體、國内國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時(shí)俱進提升我國經濟發展水(shuǐ)平的戰略抉擇，也(yě)是塑造我國國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢的戰略抉擇。改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)特别是加入世貿組織後，我國加入國際大(dà)循環，市場和(hé)資源“兩頭在外(wài)”，形成“世界工(gōng)廠(chǎng)”發展模式，對(duì)我國快(kuài)速提升經濟實力、改善人民生活發揮了(le)重要作(zuò)用(yòng)。近幾年，随着全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇(jù)，有的國家大(dà)搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明(míng)顯弱化。在這(zhè)種情況下(xià)，必須把發展立足點放(fàng)在國内，更多依靠國内市場實現(xiàn)經濟發展。我國有14億人口，人均國内生産總值已經突破1萬美(měi)元，是全球最大(dà)和(hé)最有潛力的消費市場，具有巨大(dà)增長空(kōng)間。改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我們遭遇過很(hěn)多外(wài)部風(fēng)險沖擊，最終都能(néng)化險爲夷，靠的就是辦好(hǎo)自(zì)己的事(shì)、把發展立足點放(fàng)在國内。

構建新發展格局，要堅持擴大(dà)内需這(zhè)個戰略基點，使生産、分配、流通、消費更多依托國内市場，形成國民經濟良性循環。要堅持供給側結構性改革的戰略方向，提升供給體系對(duì)國内需求的适配性，打通經濟循環堵點，提升産業鏈、供應鏈的完整性，使國内市場成爲最終需求的主要來(lái)源，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高(gāo)水(shuǐ)平動态平衡。新發展格局決不是封閉的國内循環，而是開(kāi)放(fàng)的國内國際雙循環。推動形成宏大(dà)順暢的國内經濟循環，就能(néng)更好(hǎo)吸引全球資源要素，既滿足國内需求，又提升我國産業技術發展水(shuǐ)平，形成參與國際經濟合作(zuò)和(hé)競争新優勢。

第三，關于“十四五”和(hé)到(dào)2035年經濟發展目标。在征求意見過程中，一些(xiē)地方和(hé)部門(mén)建議(yì)，明(míng)确提出“十四五”經濟增長速度目标，明(míng)确提出到(dào)2035年實現(xiàn)經濟總量或人均收入翻一番目标。文(wén)件起草組經過認真研究和(hé)測算(suàn)，認爲從(cóng)經濟發展能(néng)力和(hé)條件看(kàn)，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到(dào)“十四五”末達到(dào)現(xiàn)行的高(gāo)收入國家标準、到(dào)2035年實現(xiàn)經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能(néng)的。同時(shí)，考慮到(dào)未來(lái)一個時(shí)期外(wài)部環境中不穩定不确定因素較多，存在不少可能(néng)沖擊國内經濟發展的風(fēng)險隐患，新冠肺炎疫情全球大(dà)流行影響深遠，世界經濟可能(néng)持續低(dī)迷，中長期規劃目标要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工(gōng)作(zuò)重點放(fàng)在提高(gāo)發展質量和(hé)效益上(shàng)。

黨中央的建議(yì)主要是管大(dà)方向、定大(dà)戰略的。綜合考慮各方面因素，建議(yì)稿對(duì)“十四五”和(hé)到(dào)2035年經濟發展目标采取了(le)以定性表述爲主、蘊含定量的方式。編制規劃《綱要》時(shí)可以在認真測算(suàn)基礎上(shàng)提出相應的量化目标。

第四，關于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會(huì)主義的本質要求，是人民群衆的共同期盼。我們推動經濟社會(huì)發展，歸根結底是要實現(xiàn)全體人民共同富裕。新中國成立以來(lái)特别是改革開(kāi)放(fàng)以來(lái)，我們黨團結帶領人民向着實現(xiàn)共同富裕的目标不懈努力，人民生活水(shuǐ)平不斷提高(gāo)。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們把脫貧攻堅作(zuò)爲重中之重，使現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大(dà)舉措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城(chéng)鄉(xiāng)區(qū)域發展和(hé)收入分配差距較大(dà)，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但(dàn)随着我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久爲功，向着這(zhè)個目标更加積極有爲地進行努力。爲此，建議(yì)稿在到(dào)2035年基本實現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠景目标中提出“全體人民共同富裕取得更爲明(míng)顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了(le)“紮實推動共同富裕”，提出了(le)一些(xiē)重要要求和(hé)重大(dà)舉措。這(zhè)樣表述，在黨的全會(huì)文(wén)件中還是第一次，既指明(míng)了(le)前進方向和(hé)奮鬥目标，也(yě)是實事(shì)求是、符合發展規律的，兼顧了(le)需要和(hé)可能(néng)，有利于在工(gōng)作(zuò)中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的道(dào)路上(shàng)不斷向前邁進。

第五，關于統籌發展和(hé)安全。我們越來(lái)越深刻地認識到(dào)，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和(hé)今後一個時(shí)期是我國各類矛盾和(hé)風(fēng)險易發期，各種可以預見和(hé)難以預見的風(fēng)險因素明(míng)顯增多。我們必須堅持統籌發展和(hé)安全，增強機遇意識和(hé)風(fēng)險意識，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些(xiē)，把風(fēng)險思考得更深入一些(xiē)，注重堵漏洞、強弱項，下(xià)好(hǎo)先手棋、打好(hǎo)主動仗，有效防範化解各類風(fēng)險挑戰，确保社會(huì)主義現(xiàn)代化事(shì)業順利推進。

基于上(shàng)述認識，建議(yì)稿設置專章對(duì)統籌發展和(hé)安全、加快(kuài)國防和(hé)軍隊現(xiàn)代化等作(zuò)出戰略部署，強調要堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和(hé)能(néng)力建設，築牢國家安全屏障。

第六，關于堅持系統觀念。建議(yì)稿提出，“十四五”時(shí)期經濟社會(huì)發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大(dà)以來(lái)，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和(hé)國家各項事(shì)業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和(hé)新方略，帶領全黨全國各族人民取得了(le)曆史性成就。在這(zhè)個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和(hé)工(gōng)作(zuò)方法。

全面建成小(xiǎo)康社會(huì)後，我們将開(kāi)啓全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發展環境面臨深刻複雜(zá)變化，發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟社會(huì)發展中矛盾錯綜複雜(zá)，必須從(cóng)系統觀念出發加以謀劃和(hé)解決，全面協調推動各領域工(gōng)作(zuò)和(hé)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設。

第七，關于全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的完成情況和(hé)宣布時(shí)機。到(dào)建黨100周年時(shí)，全面建成惠及十幾億人口的更高(gāo)水(shuǐ)平的小(xiǎo)康社會(huì)，是我們黨進入新世紀後，在基本建成小(xiǎo)康社會(huì)基礎上(shàng)提出的奮鬥目标，是對(duì)人民的莊嚴承諾。自(zì)改革開(kāi)放(fàng)之初黨中央提出小(xiǎo)康社會(huì)的戰略構想以來(lái)，我們把人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活的向往作(zuò)爲奮鬥目标，幾代人一以貫之、接續奮鬥。“十三五”時(shí)期是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)決勝階段，我們突出抓重點、補短闆、強弱項，堅決打好(hǎo)防範化解重大(dà)風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大(dà)成就。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國經濟社會(huì)發展帶來(lái)了(le)很(hěn)大(dà)不利影響。在黨中央堅強領導下(xià)，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大(dà)戰略成果，我國經濟社會(huì)恢複走在全球前列，主要經濟指标趨好(hǎo)，社會(huì)民生得到(dào)有效保障。預計(jì)今年我國國内生産總值超過100萬億元人民币，人民生活水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，現(xiàn)行标準下(xià)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃确定的發展目标可以如期完成，全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标可以如期實現(xiàn)。

考慮到(dào)目前仍是全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進行時(shí)，建議(yì)稿表述爲“決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)取得決定性成就”。明(míng)年上(shàng)半年黨中央将對(duì)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)進行系統評估和(hé)總結，然後正式宣布我國全面建成小(xiǎo)康社會(huì)。

同志們！審議(yì)通過“十四五”規劃和(hé)2035年遠景目标建議(yì)，是這(zhè)次全會(huì)的主要任務。大(dà)家要認真思考、深入讨論，提出建設性意見和(hé)建議(yì)，制定出一份高(gāo)水(shuǐ)平的規劃建議(yì)。讓我們同心協力、集思廣益，共同把這(zhè)次全會(huì)開(kāi)好(hǎo)！（來(lái)源：新華社）