受中央政治局委托，我就《中共中央關于堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化若幹重大(dà)問題的決定》起草情況向全會(huì)作(zuò)說明(míng)。

一、決定稿起草背景和(hé)考慮

我們剛剛慶祝了(le)中華人民共和(hé)國成立70周年。新中國70年取得的曆史性成就充分證明(míng)，中國特色社會(huì)主義制度是當代中國發展進步的根本保證。從(cóng)黨和(hé)國家事(shì)業發展的全局和(hé)長遠出發，中央政治局決定這(zhè)次中央全會(huì)專題研究堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化問題，主要有以下(xià)幾方面考慮。

第一，這(zhè)是實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标的重大(dà)任務。建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興，是我們黨孜孜以求的宏偉目标。自(zì)成立以來(lái)，我們黨就團結帶領人民爲此進行了(le)不懈奮鬥。随着改革開(kāi)放(fàng)逐步深化，我們黨對(duì)制度建設的認識越來(lái)越深入。1980年，鄧小(xiǎo)平同志在總結“文(wén)化大(dà)革命”的教訓時(shí)就指出：“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和(hé)長期性。”“制度好(hǎo)可以使壞人無法任意橫行，制度不好(hǎo)可以使好(hǎo)人無法充分做好(hǎo)事(shì)，甚至會(huì)走向反面。”1992年，鄧小(xiǎo)平同志在南方談話(huà)中說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”黨的十四大(dà)提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經濟體制，實現(xiàn)達到(dào)小(xiǎo)康水(shuǐ)平的第二步發展目标。再經過二十年的努力，到(dào)建黨一百周年的時(shí)候，我們将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”黨的十五大(dà)、十六大(dà)、十七大(dà)都對(duì)制度建設提出明(míng)确要求。

黨的十八大(dà)以來(lái)，我們黨把制度建設擺到(dào)更加突出的位置，強調“全面建成小(xiǎo)康社會(huì)，必須以更大(dà)的政治勇氣和(hé)智慧，不失時(shí)機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和(hé)體制機制弊端，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化”這(zhè)個重大(dà)命題，并把“完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化”确定爲全面深化改革的總目标。黨的十八屆五中全會(huì)進一步強調，“十三五”時(shí)期要實現(xiàn)“各方面制度更加成熟更加定型，國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化取得重大(dà)進展，各領域基礎性制度體系基本形成”。

黨的十九大(dà)作(zuò)出到(dào)本世紀中葉把我國建成富強民主文(wén)明(míng)和(hé)諧美(měi)麗(lì)的社會(huì)主義現(xiàn)代化強國的戰略安排，其中制度建設和(hé)治理(lǐ)能(néng)力建設的目标是：到(dào)2035年，“各方面制度更加完善，國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到(dào)本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化”。黨的十九屆二中、三中全會(huì)分别就修改憲法和(hé)深化黨和(hé)國家機構改革作(zuò)出部署，在制度建設和(hé)治理(lǐ)能(néng)力建設上(shàng)邁出了(le)新的重大(dà)步伐。黨的十九屆三中全會(huì)指出：“我們黨要更好(hǎo)領導人民進行偉大(dà)鬥争、建設偉大(dà)工(gōng)程、推進偉大(dà)事(shì)業、實現(xiàn)偉大(dà)夢想，必須加快(kuài)推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟更加定型的中國特色社會(huì)主義制度。這(zhè)是擺在我們黨面前的一項重大(dà)任務。”現(xiàn)在，我們黨有必要對(duì)堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化進行系統總結，提出與時(shí)俱進完善和(hé)發展的前進方向和(hé)工(gōng)作(zuò)要求。

第二，這(zhè)是把新時(shí)代改革開(kāi)放(fàng)推向前進的根本要求。在改革開(kāi)放(fàng)40多年曆程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開(kāi)啓了(le)改革開(kāi)放(fàng)和(hé)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設曆史新時(shí)期；黨的十八屆三中全會(huì)也(yě)是劃時(shí)代的，開(kāi)啓了(le)全面深化改革、系統整體設計(jì)推進改革的新時(shí)代，開(kāi)創了(le)我國改革開(kāi)放(fàng)的新局面。黨的十八屆三中全會(huì)推出336項重大(dà)改革舉措。經過5年多的努力，重要領域和(hé)關鍵環節改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化打下(xià)了(le)堅實基礎。同時(shí)，也(yě)要看(kàn)到(dào)，這(zhè)些(xiē)改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時(shí)間去落實，我們已經啃下(xià)了(le)不少硬骨頭但(dàn)還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了(le)不少難關但(dàn)還有許多難關要攻克，我們決不能(néng)停下(xià)腳步，決不能(néng)有松口氣、歇歇腳的想法。我在慶祝改革開(kāi)放(fàng)40周年大(dà)會(huì)上(shàng)強調，要“堅持方向不變、道(dào)路不偏、力度不減，推動新時(shí)代改革開(kāi)放(fàng)走得更穩、走得更遠”。這(zhè)就要求從(cóng)全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰略需要出發，對(duì)全面深化改革工(gōng)作(zuò)進一步作(zuò)出部署。

相比過去，新時(shí)代改革開(kāi)放(fàng)具有許多新的内涵和(hé)特點，其中很(hěn)重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機制問題，對(duì)改革頂層設計(jì)的要求更高(gāo)，對(duì)改革的系統性、整體性、協同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重。新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化爲主軸，深刻把握我國發展要求和(hé)時(shí)代潮流，把制度建設和(hé)治理(lǐ)能(néng)力建設擺到(dào)更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化。

第三，這(zhè)是應對(duì)風(fēng)險挑戰、赢得主動的有力保證。古人講，“天下(xià)之勢不盛則衰，天下(xià)之治不進則退”。當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，國際形勢複雜(zá)多變，改革發展穩定、内政外(wài)交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰之嚴峻前所未有。這(zhè)些(xiē)風(fēng)險挑戰，有的來(lái)自(zì)國内，有的來(lái)自(zì)國際，有的來(lái)自(zì)經濟社會(huì)領域，有的來(lái)自(zì)自(zì)然界。我們要打赢防範化解重大(dà)風(fēng)險攻堅戰，必須堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，運用(yòng)制度威力應對(duì)風(fēng)險挑戰的沖擊。

基于上(shàng)述考慮，今年2月28日、3月29日，中央政治局常委會(huì)、中央政治局先後召開(kāi)會(huì)議(yì)，決定黨的十九屆四中全會(huì)專題研究堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化問題，并決定成立文(wén)件起草組，在中央政治局常委會(huì)領導下(xià)進行文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)。

二、起草過程

今年4月3日，文(wén)件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議(yì)，文(wén)件起草工(gōng)作(zuò)正式啓動。4月7日，黨中央發出通知(zhī)，就全會(huì)議(yì)題征求各地區(qū)各部門(mén)意見和(hé)建議(yì)。各方面共反饋意見109份，大(dà)家就堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的重大(dà)成就和(hé)曆史經驗、必須堅持的重大(dà)原則和(hé)根本制度、基本制度、重要制度以及面臨的主要問題和(hé)重大(dà)任務、需要采取的重要舉措等提出了(le)不少有價值的意見和(hé)建議(yì)。

各方面認爲，在慶祝中華人民共和(hé)國成立70周年之際，黨的十九屆四中全會(huì)重點研究堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化問題并作(zuò)出決定，體現(xiàn)了(le)黨中央高(gāo)瞻遠矚的戰略眼光和(hé)強烈的曆史擔當，對(duì)決勝全面建成小(xiǎo)康社會(huì)、全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，對(duì)鞏固黨的執政地位、确保黨和(hé)國家長治久安，具有重大(dà)而深遠的意義。

文(wén)件起草組成立6個多月來(lái)，認真研讀相關重要文(wén)獻，系統總結我國革命、建設、改革進程中的制度演變、制度創新，特别是深入總結黨的十八大(dà)以來(lái)黨中央領導全黨全國人民堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度，推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化取得的重大(dà)理(lǐ)論成果、實踐成果、制度成果，整理(lǐ)消化各方面反饋的意見和(hé)建議(yì)，開(kāi)展專題研究，反複讨論修改決定稿。

根據中央政治局會(huì)議(yì)決定，9月初，決定征求意見稿下(xià)發黨内一定範圍征求意見，包括征求部分黨内老(lǎo)同志意見。各方面認真組織學習讨論，各地區(qū)各部門(mén)共反饋意見118份。9月25日，我主持召開(kāi)黨外(wài)人士座談會(huì)，當面聽取了(le)各民主黨派中央、全國工(gōng)商聯負責人和(hé)無黨派人士意見，與會(huì)同志提交了(le)10份發言材料。

文(wén)件起草組對(duì)收到(dào)的所有意見和(hé)建議(yì)進行了(le)認真整理(lǐ)。經彙總，各方面共提出修改意見1948條，扣除重複意見後爲1755條，其中原則性意見380條，具體修改意見1375條。

從(cóng)征求意見反饋情況看(kàn)，各方面對(duì)決定稿給予充分肯定。大(dà)家一緻認爲，決定稿準确把握我國國家制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的演進方向和(hé)規律，突出堅持和(hé)完善黨的領導制度，抓住了(le)國家治理(lǐ)的關鍵和(hé)根本；突出守正創新、開(kāi)拓進取，彰顯了(le)中國特色社會(huì)主義制度自(zì)信；突出系統集成、協同高(gāo)效，體現(xiàn)了(le)強烈的問題導向和(hé)鮮明(míng)的實踐特色。決定稿回答(dá)了(le)“堅持和(hé)鞏固什(shén)麽、完善和(hé)發展什(shén)麽”這(zhè)個重大(dà)政治問題，既闡明(míng)了(le)必須牢牢堅持的重大(dà)制度和(hé)原則，又部署了(le)推進制度建設的重大(dà)任務和(hé)舉措，堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌頂層設計(jì)和(hé)分層對(duì)接，統籌制度改革和(hé)制度運行，體現(xiàn)了(le)總結曆史和(hé)面向未來(lái)的統一、保持定力和(hé)改革創新的統一、問題導向和(hé)目标導向的統一，必将對(duì)推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優勢更好(hǎo)轉化爲國家治理(lǐ)效能(néng)産生重大(dà)而深遠的影響。

在征求意見過程中，各方面提出了(le)許多好(hǎo)的意見和(hé)建議(yì)，主要有以下(xià)幾個方面。一是建議(yì)在概括出的我國國家制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的顯著優勢中，增寫全面深化改革、全面依法治國的内容。二是建議(yì)對(duì)完善科技制度加以突出強調，以充分發揮科技創新引領作(zuò)用(yòng)。三是建議(yì)更加重視(shì)保障糧食安全、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業農(nóng)村優先發展等重要制度安排。四是建議(yì)更加重視(shì)運用(yòng)人工(gōng)智能(néng)、互聯網、大(dà)數據等現(xiàn)代信息技術手段提升治理(lǐ)能(néng)力和(hé)治理(lǐ)現(xiàn)代化水(shuǐ)平。五是建議(yì)圍繞堅持黨管幹部原則，就完善幹部管理(lǐ)制度、激勵幹部擔當作(zuò)爲和(hé)狠抓落實、培養幹部鬥争精神和(hé)鬥争本領提出要求。六是建議(yì)加強我國國家制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的理(lǐ)論研究和(hé)宣傳教育。七是建議(yì)把貫徹落實這(zhè)次全會(huì)精神同推動黨的十八大(dà)以來(lái)黨中央部署的各項改革任務緊密結合起來(lái)，形成一體推動、一體落實的整體部署和(hé)工(gōng)作(zuò)機制。

黨中央責成文(wén)件起草組認真研究和(hé)吸納各方面意見和(hé)建議(yì)。文(wén)件起草組逐條分析各方面所提意見和(hé)建議(yì)，力求做到(dào)能(néng)吸收的盡量吸收。經反複研究推敲，對(duì)決定稿作(zuò)出增寫、改寫、文(wén)字精簡283處，覆蓋各方面意見和(hé)建議(yì)436條。

決定稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議(yì)，中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議(yì)進行審議(yì)，形成了(le)提交這(zhè)次全會(huì)審議(yì)的決定稿。

三、決定稿的基本框架

決定稿總體考慮是，緊扣“堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化”這(zhè)個主題，從(cóng)黨的十九大(dà)确立的戰略目标和(hé)重大(dà)任務出發，着眼于堅持和(hé)鞏固中國特色社會(huì)主義制度、确保黨長期執政和(hé)國家長治久安，着眼于完善和(hé)發展中國特色社會(huì)主義制度、全面建設社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，着眼于充分發揮中國特色社會(huì)主義制度優越性、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，全面總結黨領導人民在我國國家制度建設和(hé)國家治理(lǐ)方面取得的成就、積累的經驗、形成的原則，重點闡述堅持和(hé)完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，部署需要深化的重大(dà)體制機制改革、需要推進的重點工(gōng)作(zuò)任務。

決定稿由15部分構成，分爲三大(dà)闆塊。第一闆塊爲第一部分，是總論，主要闡述中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系發展的曆史性成就、顯著優勢，提出新時(shí)代堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的重大(dà)意義和(hé)總體要求。第二闆塊爲分論，聚焦堅持和(hé)完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，安排了(le)13個部分，明(míng)确了(le)各項制度必須堅持和(hé)鞏固的根本點、完善和(hé)發展的方向，并作(zuò)出工(gōng)作(zuò)部署。第三闆塊爲第十五部分和(hé)結束語，主要就加強黨對(duì)堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的領導提出要求。

希望同志們深刻領會(huì)黨中央精神，緊緊圍繞“堅持和(hé)鞏固什(shén)麽、完善和(hé)發展什(shén)麽”進行讨論，提出建設性的修改意見和(hé)建議(yì)，共同把這(zhè)次全會(huì)開(kāi)好(hǎo)。

（新華社北京11月5日電）