（2019年10月31日中國共産黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(yì)通過）

爲貫徹落實黨的十九大(dà)精神，十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(yì)着重研究了(le)堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的若幹重大(dà)問題，作(zuò)出如下(xià)決定。

一、堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的重大(dà)意義和(hé)總體要求

中國特色社會(huì)主義制度是黨和(hé)人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理(lǐ)一切工(gōng)作(zuò)和(hé)活動都依照中國特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力是中國特色社會(huì)主義制度及其執行能(néng)力的集中體現(xiàn)。

中國共産黨自(zì)成立以來(lái)，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理(lǐ)同中國具體實際相結合，赢得了(le)中國革命勝利，并深刻總結國内外(wài)正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和(hé)完善社會(huì)主義制度，形成和(hé)發展黨的領導和(hé)經濟、政治、文(wén)化、社會(huì)、生态文(wén)明(míng)、軍事(shì)、外(wài)事(shì)等各方面制度，加強和(hé)完善國家治理(lǐ)，取得曆史性成就。黨的十八大(dà)以來(lái)，我們黨領導人民統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推動中國特色社會(huì)主義制度更加完善、國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化水(shuǐ)平明(míng)顯提高(gāo)，爲政治穩定、經濟發展、文(wén)化繁榮、民族團結、人民幸福、社會(huì)安甯、國家統一提供了(le)有力保障。

新中國成立七十年來(lái)，我們黨領導人民創造了(le)世所罕見的經濟快(kuài)速發展奇迹和(hé)社會(huì)長期穩定奇迹，中華民族迎來(lái)了(le)從(cóng)站(zhàn)起來(lái)、富起來(lái)到(dào)強起來(lái)的偉大(dà)飛(fēi)躍。實踐證明(míng)，中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系是以馬克思主義爲指導、植根中國大(dà)地、具有深厚中華文(wén)化根基、深得人民擁護的制度和(hé)治理(lǐ)體系，是具有強大(dà)生命力和(hé)巨大(dà)優越性的制度和(hé)治理(lǐ)體系，是能(néng)夠持續推動擁有近十四億人口大(dà)國進步和(hé)發展、确保擁有五千多年文(wén)明(míng)史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标進而實現(xiàn)偉大(dà)複興的制度和(hé)治理(lǐ)體系。

我國國家制度和(hé)國家治理(lǐ)體系具有多方面的顯著優勢，主要是：堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理(lǐ)論，保持政治穩定，确保國家始終沿着社會(huì)主義方向前進的顯著優勢；堅持人民當家作(zuò)主，發展人民民主，密切聯系群衆，緊緊依靠人民推動國家發展的顯著優勢；堅持全面依法治國，建設社會(huì)主義法治國家，切實保障社會(huì)公平正義和(hé)人民權利的顯著優勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大(dà)事(shì)的顯著優勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮鬥、共同繁榮發展的顯著優勢；堅持公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展和(hé)按勞分配爲主體、多種分配方式并存，把社會(huì)主義制度和(hé)市場經濟有機結合起來(lái)，不斷解放(fàng)和(hé)發展社會(huì)生産力的顯著優勢；堅持共同的理(lǐ)想信念、價值理(lǐ)念、道(dào)德觀念，弘揚中華優秀傳統文(wén)化、革命文(wén)化、社會(huì)主義先進文(wén)化，促進全體人民在思想上(shàng)精神上(shàng)緊緊團結在一起的顯著優勢；堅持以人民爲中心的發展思想，不斷保障和(hé)改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道(dào)路的顯著優勢；堅持改革創新、與時(shí)俱進，善于自(zì)我完善、自(zì)我發展，使社會(huì)始終充滿生機活力的顯著優勢；堅持德才兼備、選賢任能(néng)，聚天下(xià)英才而用(yòng)之，培養造就更多更優秀人才的顯著優勢；堅持黨指揮槍，确保人民軍隊絕對(duì)忠誠于黨和(hé)人民，有力保障國家主權、安全、發展利益的顯著優勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門(mén)長期繁榮穩定，促進祖國和(hé)平統一的顯著優勢；堅持獨立自(zì)主和(hé)對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)相統一，積極參與全球治理(lǐ)，爲構建人類命運共同體不斷作(zuò)出貢獻的顯著優勢。這(zhè)些(xiē)顯著優勢，是我們堅定中國特色社會(huì)主義道(dào)路自(zì)信、理(lǐ)論自(zì)信、制度自(zì)信、文(wén)化自(zì)信的基本依據。

當今世界正經曆百年未有之大(dà)變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興關鍵時(shí)期。順應時(shí)代潮流，适應我國社會(huì)主要矛盾變化，統攬偉大(dà)鬥争、偉大(dà)工(gōng)程、偉大(dà)事(shì)業、偉大(dà)夢想，不斷滿足人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活新期待，戰勝前進道(dào)路上(shàng)的各種風(fēng)險挑戰，必須在堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化上(shàng)下(xià)更大(dà)功夫。

必須堅持以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，做到(dào)“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作(zuò)主、依法治國有機統一，堅持解放(fàng)思想、實事(shì)求是，堅持改革創新，突出堅持和(hé)完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系，加強系統治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，把我國制度優勢更好(hǎo)轉化爲國家治理(lǐ)效能(néng)，爲實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供有力保證。

堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的總體目标是，到(dào)我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上(shàng)取得明(míng)顯成效；到(dào)二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化；到(dào)新中國成立一百年時(shí)，全面實現(xiàn)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優越性充分展現(xiàn)。

二、堅持和(hé)完善黨的領導制度體系，提高(gāo)黨科學執政、民主執政、依法執政水(shuǐ)平

中國共産黨領導是中國特色社會(huì)主義最本質的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大(dà)優勢，黨是最高(gāo)政治領導力量。必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到(dào)國家治理(lǐ)各領域各方面各環節。

（一）建立不忘初心、牢記使命的制度。确保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和(hé)宗旨，堅持用(yòng)共産主義遠大(dà)理(lǐ)想和(hé)中國特色社會(huì)主義共同理(lǐ)想凝聚全黨、團結人民，用(yòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民、指導工(gōng)作(zuò)，夯實黨執政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作(zuò)爲加強黨的建設的永恒課題和(hé)全體黨員、幹部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、幹部忠誠幹淨擔當的政治品格。全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，持續推進黨的理(lǐ)論創新、實踐創新、制度創新，使一切工(gōng)作(zuò)順應時(shí)代潮流、符合發展規律、體現(xiàn)人民願望，确保黨始終走在時(shí)代前列、得到(dào)人民衷心擁護。

（二）完善堅定維護黨中央權威和(hé)集中統一領導的各項制度。推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自(zì)信”、做到(dào)“兩個維護”，自(zì)覺在思想上(shàng)政治上(shàng)行動上(shàng)同以習近平同志爲核心的黨中央保持高(gāo)度一緻，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到(dào)實處。健全黨中央對(duì)重大(dà)工(gōng)作(zuò)的領導體制，強化黨中央決策議(yì)事(shì)協調機構職能(néng)作(zuò)用(yòng)，完善推動黨中央重大(dà)決策落實機制，嚴格執行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，确保令行禁止。健全維護黨的集中統一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上(shàng)下(xià)貫通、執行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和(hé)黨的工(gōng)作(zuò)全覆蓋。

（三）健全黨的全面領導制度。完善黨領導人大(dà)、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事(shì)業單位、基層群衆自(zì)治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級黨委（黨組）工(gōng)作(zuò)制度，确保黨在各種組織中發揮領導作(zuò)用(yòng)。完善黨領導各項事(shì)業的具體制度，把黨的領導落實到(dào)統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面。完善黨和(hé)國家機構職能(néng)體系，把黨的領導貫徹到(dào)黨和(hé)國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。

（四）健全爲人民執政、靠人民執政各項制度。堅持立黨爲公、執政爲民，保持黨同人民群衆的血肉聯系，把尊重民意、彙集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理(lǐ)政全部工(gōng)作(zuò)之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群衆基礎，通過完善制度保證人民在國家治理(lǐ)中的主體地位，着力防範脫離群衆的危險。貫徹黨的群衆路線，完善黨員、幹部聯系群衆制度，創新互聯網時(shí)代群衆工(gōng)作(zuò)機制，始終做到(dào)爲了(le)群衆、相信群衆、依靠群衆、引領群衆，深入群衆、深入基層。健全聯系廣泛、服務群衆的群團工(gōng)作(zuò)體系，推動人民團體增強政治性、先進性、群衆性，把各自(zì)聯系的群衆緊緊團結在黨的周圍。

（五）健全提高(gāo)黨的執政能(néng)力和(hé)領導水(shuǐ)平制度。堅持民主集中制，完善發展黨内民主和(hé)實行正确集中的相關制度，提高(gāo)黨把方向、謀大(dà)局、定政策、促改革的能(néng)力。健全決策機制，加強重大(dà)決策的調查研究、科學論證、風(fēng)險評估，強化決策執行、評估、監督。改進黨的領導方式和(hé)執政方式，增強各級黨組織政治功能(néng)和(hé)組織力。完善擔當作(zuò)爲的激勵機制，促進各級領導幹部增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群衆工(gōng)作(zuò)本領、狠抓落實本領、駕馭風(fēng)險本領，發揚鬥争精神，增強鬥争本領。

（六）完善全面從(cóng)嚴治黨制度。堅持黨要管黨、全面從(cóng)嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自(zì)我革命，永葆黨的先進性和(hé)純潔性。貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設爲統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。堅持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管幹部、選賢任能(néng)制度。規範黨内政治生活，嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，發展積極健康的黨内政治文(wén)化，全面淨化黨内政治生态。完善和(hé)落實全面從(cóng)嚴治黨責任制度。堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作(zuò)鬥争，大(dà)力糾治形式主義、官僚主義，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，确保黨始終成爲中國特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心。

三、堅持和(hé)完善人民當家作(zuò)主制度體系，發展社會(huì)主義民主政治

我國是工(gōng)人階級領導的、以工(gōng)農(nóng)聯盟爲基礎的人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權力屬于人民。必須堅持人民主體地位，堅定不移走中國特色社會(huì)主義政治發展道(dào)路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道(dào)，依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理(lǐ)、民主監督，使各方面制度和(hé)國家治理(lǐ)更好(hǎo)體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發人民創造，确保人民依法通過各種途徑和(hé)形式管理(lǐ)國家事(shì)務，管理(lǐ)經濟文(wén)化事(shì)業，管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務。

（一）堅持和(hé)完善人民代表大(dà)會(huì)制度這(zhè)一根本政治制度。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大(dà)會(huì)和(hé)地方各級人民代表大(dà)會(huì)。支持和(hé)保證人民通過人民代表大(dà)會(huì)行使國家權力，保證各級人大(dà)都由民主選舉産生、對(duì)人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大(dà)産生、對(duì)人大(dà)負責、受人大(dà)監督。支持和(hé)保證人大(dà)及其常委會(huì)依法行使職權，健全人大(dà)對(duì)“一府一委兩院”監督制度。密切人大(dà)代表同人民群衆的聯系，健全代表聯絡機制，更好(hǎo)發揮人大(dà)代表作(zuò)用(yòng)。健全人大(dà)組織制度、選舉制度和(hé)議(yì)事(shì)規則，完善論證、評估、評議(yì)、聽證制度。适當增加基層人大(dà)代表數量。加強地方人大(dà)及其常委會(huì)建設。

（二）堅持和(hé)完善中國共産黨領導的多黨合作(zuò)和(hé)政治協商制度。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國特色社會(huì)主義政黨制度建設，健全相互監督特别是中國共産黨自(zì)覺接受監督、對(duì)重大(dà)決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議(yì)制度，完善支持民主黨派和(hé)無黨派人士履行職能(néng)方法，展現(xiàn)我國新型政黨制度優勢。發揮人民政協作(zuò)爲政治組織和(hé)民主形式的效能(néng)，提高(gāo)政治協商、民主監督、參政議(yì)政水(shuǐ)平，更好(hǎo)凝聚共識。完善人民政協專門(mén)協商機構制度，豐富協商形式，健全協商規則，優化界别設置，健全發揚民主和(hé)增進團結相互貫通、建言資政和(hé)凝聚共識雙向發力的程序機制。

堅持社會(huì)主義協商民主的獨特優勢，統籌推進政黨協商、人大(dà)協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會(huì)組織協商，構建程序合理(lǐ)、環節完整的協商民主體系，完善協商于決策之前和(hé)決策實施之中的落實機制，豐富有事(shì)好(hǎo)商量、衆人的事(shì)情由衆人商量的制度化實踐。

（三）鞏固和(hé)發展最廣泛的愛國統一戰線。堅持大(dà)統戰工(gōng)作(zuò)格局，堅持一緻性和(hé)多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策，做好(hǎo)民族工(gōng)作(zuò)和(hé)宗教工(gōng)作(zuò)，健全黨外(wài)代表人士隊伍建設制度，凝聚港澳同胞、台灣同胞、海外(wài)僑胞力量，謀求最大(dà)公約數，畫(huà)出最大(dà)同心圓，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海内外(wài)同胞關系和(hé)諧。

（四）堅持和(hé)完善民族區(qū)域自(zì)治制度。堅定不移走中國特色解決民族問題的正确道(dào)路，堅持各民族一律平等，堅持各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展，保證民族自(zì)治地方依法行使自(zì)治權，保障少數民族合法權益，鞏固和(hé)發展平等團結互助和(hé)諧的社會(huì)主義民族關系。堅持不懈開(kāi)展馬克思主義祖國觀、民族觀、文(wén)化觀、曆史觀宣傳教育，打牢中華民族共同體思想基礎。全面深入持久開(kāi)展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融。支持和(hé)幫助民族地區(qū)加快(kuài)發展，不斷提高(gāo)各族群衆生活水(shuǐ)平。

（五）健全充滿活力的基層群衆自(zì)治制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自(zì)治機制，在城(chéng)鄉(xiāng)社區(qū)治理(lǐ)、基層公共事(shì)務和(hé)公益事(shì)業中廣泛實行群衆自(zì)我管理(lǐ)、自(zì)我服務、自(zì)我教育、自(zì)我監督，拓寬人民群衆反映意見和(hé)建議(yì)的渠道(dào)，着力推進基層直接民主制度化、規範化、程序化。全心全意依靠工(gōng)人階級，健全以職工(gōng)代表大(dà)會(huì)爲基本形式的企事(shì)業單位民主管理(lǐ)制度，探索企業職工(gōng)參與管理(lǐ)的有效方式，保障職工(gōng)群衆的知(zhī)情權、參與權、表達權、監督權，維護職工(gōng)合法權益。

四、堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高(gāo)黨依法治國、依法執政能(néng)力

建設中國特色社會(huì)主義法治體系、建設社會(huì)主義法治國家是堅持和(hé)發展中國特色社會(huì)主義的内在要求。必須堅定不移走中國特色社會(huì)主義法治道(dào)路，全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設，加快(kuài)形成完備的法律規範體系、高(gāo)效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，加快(kuài)形成完善的黨内法規體系，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。

（一）健全保證憲法全面實施的體制機制。依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政。加強憲法實施和(hé)監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工(gōng)作(zuò)，加強備案審查制度和(hé)能(néng)力建設，依法撤銷和(hé)糾正違憲違法的規範性文(wén)件。堅持憲法法律至上(shàng)，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統一、尊嚴、權威，一切違反憲法法律的行爲都必須予以追究。

（二）完善立法體制機制。堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大(dà)主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作(zuò)格局，立改廢釋并舉，不斷提高(gāo)立法質量和(hé)效率。完善以憲法爲核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強重要領域立法，加快(kuài)我國法域外(wài)适用(yòng)的法律體系建設，以良法保障善治。

（三）健全社會(huì)公平正義法治保障制度。堅持法治建設爲了(le)人民、依靠人民，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛的權利和(hé)自(zì)由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會(huì)主義法治的忠實崇尚者、自(zì)覺遵守者、堅定捍衛者。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規範公正文(wén)明(míng)執法，規範執法自(zì)由裁量權，加大(dà)關系群衆切身利益的重點領域執法力度。深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對(duì)司法活動的監督，确保司法公正高(gāo)效權威，努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到(dào)公平正義。

（四）加強對(duì)法律實施的監督。保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到(dào)依法正确行使，保證公民、法人和(hé)其他(tā)組織合法權益得到(dào)切實保障，堅決排除對(duì)執法司法活動的幹預。拓展公益訴訟案件範圍。加大(dà)對(duì)嚴重違法行爲處罰力度，實行懲罰性賠償制度，嚴格刑事(shì)責任追究。加大(dà)全民普法工(gōng)作(zuò)力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，夯實依法治國群衆基礎。各級黨和(hé)國家機關以及領導幹部要帶頭尊法學法守法用(yòng)法，提高(gāo)運用(yòng)法治思維和(hé)法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對(duì)風(fēng)險的能(néng)力。

五、堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構建職責明(míng)确、依法行政的政府治理(lǐ)體系

國家行政管理(lǐ)承擔着按照黨和(hé)國家決策部署推動經濟社會(huì)發展、管理(lǐ)社會(huì)事(shì)務、服務人民群衆的重大(dà)職責。必須堅持一切行政機關爲人民服務、對(duì)人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高(gāo)行政效能(néng)，建設人民滿意的服務型政府。

（一）完善國家行政體制。以推進國家機構職能(néng)優化協同高(gāo)效爲着力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制。健全部門(mén)協調配合機制，防止政出多門(mén)、政策效應相互抵消。深化行政執法體制改革，最大(dà)限度減少不必要的行政執法事(shì)項。進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門(mén)綜合執法，推動執法重心下(xià)移，提高(gāo)行政執法能(néng)力水(shuǐ)平。落實行政執法責任制和(hé)責任追究制度。創新行政管理(lǐ)和(hé)服務方式，加快(kuài)推進全國一體化政務服務平台建設，健全強有力的行政執行系統，提高(gāo)政府執行力和(hé)公信力。

（二）優化政府職責體系。完善政府經濟調節、市場監管、社會(huì)管理(lǐ)、公共服務、生态環境保護等職能(néng)，實行政府權責清單制度，厘清政府和(hé)市場、政府和(hé)社會(huì)關系。深入推進簡政放(fàng)權、放(fàng)管結合、優化服務，深化行政審批制度改革，改善營商環境，激發各類市場主體活力。健全以國家發展規劃爲戰略導向，以财政政策和(hé)貨币政策爲主要手段，就業、産業、投資、消費、區(qū)域等政策協同發力的宏觀調控制度體系。完善國家重大(dà)發展戰略和(hé)中長期經濟社會(huì)發展規劃制度。完善标準科學、規範透明(míng)、約束有力的預算(suàn)制度。建設現(xiàn)代中央銀行制度，完善基礎貨币投放(fàng)機制，健全基準利率和(hé)市場化利率體系。嚴格市場監管、質量監管、安全監管，加強違法懲戒。完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性。建立健全運用(yòng)互聯網、大(dà)數據、人工(gōng)智能(néng)等技術手段進行行政管理(lǐ)的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。

（三）優化政府組織結構。推進機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，使政府機構設置更加科學、職能(néng)更加優化、權責更加協同。嚴格機構編制管理(lǐ)，統籌利用(yòng)行政管理(lǐ)資源，節約行政成本。優化行政區(qū)劃設置，提高(gāo)中心城(chéng)市和(hé)城(chéng)市群綜合承載和(hé)資源優化配置能(néng)力，實行扁平化管理(lǐ)，形成高(gāo)效率組織體系。

（四）健全充分發揮中央和(hé)地方兩個積極性體制機制。理(lǐ)順中央和(hé)地方權責關系，加強中央宏觀事(shì)務管理(lǐ)，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。适當加強中央在知(zhī)識産權保護、養老(lǎo)保險、跨區(qū)域生态環境保護等方面事(shì)權，減少并規範中央和(hé)地方共同事(shì)權。賦予地方更多自(zì)主權，支持地方創造性開(kāi)展工(gōng)作(zuò)。按照權責一緻原則，規範垂直管理(lǐ)體制和(hé)地方分級管理(lǐ)體制。優化政府間事(shì)權和(hé)财權劃分，建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中央和(hé)地方财政關系，形成穩定的各級政府事(shì)權、支出責任和(hé)财力相适應的制度。構建從(cóng)中央到(dào)地方權責清晰、運行順暢、充滿活力的工(gōng)作(zuò)體系。

六、堅持和(hé)完善社會(huì)主義基本經濟制度，推動經濟高(gāo)質量發展

公有制爲主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配爲主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經濟體制等社會(huì)主義基本經濟制度，既體現(xiàn)了(le)社會(huì)主義制度優越性，又同我國社會(huì)主義初級階段社會(huì)生産力發展水(shuǐ)平相适應，是黨和(hé)人民的偉大(dà)創造。必須堅持社會(huì)主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)，更好(hǎo)發揮政府作(zuò)用(yòng)，全面貫徹新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)建設現(xiàn)代化經濟體系。

（一）毫不動搖鞏固和(hé)發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。探索公有制多種實現(xiàn)形式，推進國有經濟布局優化和(hé)結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能(néng)力，做強做優做大(dà)國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現(xiàn)代企業制度。形成以管資本爲主的國有資産監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能(néng)作(zuò)用(yòng)。健全支持民營經濟、外(wài)商投資企業發展的法治環境，完善構建親清政商關系的政策體系，健全支持中小(xiǎo)企業發展制度，促進非公有制經濟健康發展和(hé)非公有制經濟人士健康成長。營造各種所有制主體依法平等使用(yòng)資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到(dào)法律保護的市場環境。深化農(nóng)村集體産權制度改革，發展農(nóng)村集體經濟，完善農(nóng)村基本經營制度。

（二）堅持按勞分配爲主體、多種分配方式并存。堅持多勞多得，着重保護勞動所得，增加勞動者特别是一線勞動者勞動報(bào)酬，提高(gāo)勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動、資本、土地、知(zhī)識、技術、管理(lǐ)、數據等生産要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報(bào)酬的機制。健全以稅收、社會(huì)保障、轉移支付等爲主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高(gāo)其比重。完善相關制度和(hé)政策，合理(lǐ)調節城(chéng)鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。重視(shì)發揮第三次分配作(zuò)用(yòng)，發展慈善等社會(huì)公益事(shì)業。鼓勵勤勞緻富，保護合法收入，增加低(dī)收入者收入，擴大(dà)中等收入群體，調節過高(gāo)收入，清理(lǐ)規範隐性收入，取締非法收入。

（三）加快(kuài)完善社會(huì)主義市場經濟體制。建設高(gāo)标準市場體系，完善公平競争制度，全面實施市場準入負面清單制度，改革生産許可制度，健全破産制度。強化競争政策基礎地位，落實公平競争審查制度，加強和(hé)改進反壟斷和(hé)反不正當競争執法。健全以公平爲原則的産權保護制度，建立知(zhī)識産權侵權懲罰性賠償制度，加強企業商業秘密保護。推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自(zì)主有序、配置高(gāo)效公平。強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度。加強資本市場基礎制度建設，健全具有高(gāo)度适應性、競争力、普惠性的現(xiàn)代金(jīn)融體系，有效防範化解金(jīn)融風(fēng)險。優化經濟治理(lǐ)基礎數據庫。健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰略，完善農(nóng)業農(nóng)村優先發展和(hé)保障國家糧食安全的制度政策，健全城(chéng)鄉(xiāng)融合發展體制機制。構建區(qū)域協調發展新機制，形成主體功能(néng)明(míng)顯、優勢互補、高(gāo)質量發展的區(qū)域經濟布局。

（四）完善科技創新體制機制。弘揚科學精神和(hé)工(gōng)匠(jiàng)精神，加快(kuài)建設創新型國家，強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會(huì)主義市場經濟條件下(xià)關鍵核心技術攻關新型舉國體制。加大(dà)基礎研究投入，健全鼓勵支持基礎研究、原始創新的體制機制。建立以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系，支持大(dà)中小(xiǎo)企業和(hé)各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制，積極發展新動能(néng)，強化标準引領，提升産業基礎能(néng)力和(hé)産業鏈現(xiàn)代化水(shuǐ)平。完善科技人才發現(xiàn)、培養、激勵機制，健全符合科研規律的科技管理(lǐ)體制和(hé)政策體系，改進科技評價體系，健全科技倫理(lǐ)治理(lǐ)體制。

（五）建設更高(gāo)水(shuǐ)平開(kāi)放(fàng)型經濟新體制。實施更大(dà)範圍、更寬領域、更深層次的全面開(kāi)放(fàng)，推動制造業、服務業、農(nóng)業擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，保護外(wài)資合法權益，促進内外(wài)資企業公平競争，拓展對(duì)外(wài)貿易多元化，穩步推進人民币國際化。健全外(wài)商投資準入前國民待遇加負面清單管理(lǐ)制度，推動規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開(kāi)放(fàng)。健全促進對(duì)外(wài)投資政策和(hé)服務體系。加快(kuài)自(zì)由貿易試驗區(qū)、自(zì)由貿易港等對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)高(gāo)地建設。推動建立國際宏觀經濟政策協調機制。健全外(wài)商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理(lǐ)、不可靠實體清單等制度。完善涉外(wài)經貿法律和(hé)規則體系。

七、堅持和(hé)完善繁榮發展社會(huì)主義先進文(wén)化的制度，鞏固全體人民團結奮鬥的共同思想基礎

發展社會(huì)主義先進文(wén)化、廣泛凝聚人民精神力量，是國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的深厚支撐。必須堅定文(wén)化自(zì)信，牢牢把握社會(huì)主義先進文(wén)化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文(wén)化、展形象的使命任務，堅持爲人民服務、爲社會(huì)主義服務，堅持百花(huā)齊放(fàng)、百家争鳴，堅持創造性轉化、創新性發展，激發全民族文(wén)化創造活力，更好(hǎo)構築中國精神、中國價值、中國力量。

（一）堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度。全面貫徹落實習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，健全用(yòng)黨的創新理(lǐ)論武裝全黨、教育人民工(gōng)作(zuò)體系，完善黨委（黨組）理(lǐ)論學習中心組等各層級學習制度，建設和(hé)用(yòng)好(hǎo)網絡學習平台。深入實施馬克思主義理(lǐ)論研究和(hé)建設工(gōng)程，把堅持以馬克思主義爲指導全面落實到(dào)思想理(lǐ)論建設、哲學社會(huì)科學研究、教育教學各方面。加強和(hé)改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。落實意識形态工(gōng)作(zuò)責任制，注意區(qū)分政治原則問題、思想認識問題、學術觀點問題，旗幟鮮明(míng)反對(duì)和(hé)抵制各種錯誤觀點。

（二）堅持以社會(huì)主義核心價值觀引領文(wén)化建設制度。推動理(lǐ)想信念教育常态化、制度化，弘揚民族精神和(hé)時(shí)代精神，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放(fàng)史教育，加強愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，實施公民道(dào)德建設工(gōng)程，推進新時(shí)代文(wén)明(míng)實踐中心建設。堅持依法治國和(hé)以德治國相結合，完善弘揚社會(huì)主義核心價值觀的法律政策體系，把社會(huì)主義核心價值觀要求融入法治建設和(hé)社會(huì)治理(lǐ)，體現(xiàn)到(dào)國民教育、精神文(wén)明(míng)創建、文(wén)化産品創作(zuò)生産全過程。推進中華優秀傳統文(wén)化傳承發展工(gōng)程。完善青少年理(lǐ)想信念教育齊抓共管機制。健全志願服務體系。完善誠信建設長效機制，健全覆蓋全社會(huì)的征信體系，加強失信懲戒。

（三）健全人民文(wén)化權益保障制度。堅持以人民爲中心的工(gōng)作(zuò)導向，完善文(wén)化産品創作(zuò)生産傳播的引導激勵機制，推出更多群衆喜愛的文(wén)化精品。完善城(chéng)鄉(xiāng)公共文(wén)化服務體系，優化城(chéng)鄉(xiāng)文(wén)化資源配置，推動基層文(wén)化惠民工(gōng)程擴大(dà)覆蓋面、增強實效性，健全支持開(kāi)展群衆性文(wén)化活動機制，鼓勵社會(huì)力量參與公共文(wén)化服務體系建設。

（四）完善堅持正确導向的輿論引導工(gōng)作(zuò)機制。堅持黨管媒體原則，堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳爲主，唱響主旋律、弘揚正能(néng)量。構建網上(shàng)網下(xià)一體、内宣外(wài)宣聯動的主流輿論格局，建立以内容建設爲根本、先進技術爲支撐、創新管理(lǐ)爲保障的全媒體傳播體系。改進和(hé)創新正面宣傳，完善輿論監督制度，健全重大(dà)輿情和(hé)突發事(shì)件輿論引導機制。建立健全網絡綜合治理(lǐ)體系，加強和(hé)創新互聯網内容建設，落實互聯網企業信息管理(lǐ)主體責任，全面提高(gāo)網絡治理(lǐ)能(néng)力，營造清朗的網絡空(kōng)間。

（五）建立健全把社會(huì)效益放(fàng)在首位、社會(huì)效益和(hé)經濟效益相統一的文(wén)化創作(zuò)生産體制機制。深化文(wén)化體制改革，加快(kuài)完善遵循社會(huì)主義先進文(wén)化發展規律、體現(xiàn)社會(huì)主義市場經濟要求、有利于激發文(wén)化創新創造活力的文(wén)化管理(lǐ)體制和(hé)生産經營機制。健全現(xiàn)代文(wén)化産業體系和(hé)市場體系，完善以高(gāo)質量發展爲導向的文(wén)化經濟政策。完善文(wén)化企業履行社會(huì)責任制度，健全引導新型文(wén)化業态健康發展機制。完善文(wén)化和(hé)旅遊融合發展體制機制。加強文(wén)藝創作(zuò)引導，完善倡導講品位講格調講責任、抵制低(dī)俗庸俗媚俗的工(gōng)作(zuò)機制。

八、堅持和(hé)完善統籌城(chéng)鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美(měi)好(hǎo)生活需要

增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨爲公、執政爲民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老(lǎo)有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，盡力而爲，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群衆基本生活。創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會(huì)力量興辦公益事(shì)業，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

（一）健全有利于更充分更高(gāo)質量就業的促進機制。堅持就業是民生之本，實施就業優先政策，創造更多就業崗位。健全公共就業服務和(hé)終身職業技能(néng)培訓制度，完善重點群體就業支持體系。建立促進創業帶動就業、多渠道(dào)靈活就業機制，對(duì)就業困難人員實行托底幫扶。堅決防止和(hé)糾正就業歧視(shì)，營造公平就業制度環境。健全勞動關系協調機制，構建和(hé)諧勞動關系，促進廣大(dà)勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發展。

（二）構建服務全民終身學習的教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展，聚焦辦好(hǎo)人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，加強師德師風(fēng)建設，培養德智體美(měi)勞全面發展的社會(huì)主義建設者和(hé)接班人。推動城(chéng)鄉(xiāng)義務教育一體化發展，健全學前教育、特殊教育和(hé)普及高(gāo)中階段教育保障機制，完善職業技術教育、高(gāo)等教育、繼續教育統籌協調發展機制。支持和(hé)規範民辦教育、合作(zuò)辦學。構建覆蓋城(chéng)鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。發揮網絡教育和(hé)人工(gōng)智能(néng)優勢，創新教育和(hé)學習方式，加快(kuài)發展面向每個人、适合每個人、更加開(kāi)放(fàng)靈活的教育體系，建設學習型社會(huì)。

（三）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。堅持應保盡保原則，健全統籌城(chéng)鄉(xiāng)、可持續的基本養老(lǎo)保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩步提高(gāo)保障水(shuǐ)平。加快(kuài)建立基本養老(lǎo)保險全國統籌制度。加快(kuài)落實社保轉移接續、異地就醫(yī)結算(suàn)制度，規範社保基金(jīn)管理(lǐ)，發展商業保險。統籌完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事(shì)業、優撫安置等制度。健全退役軍人工(gōng)作(zuò)體系和(hé)保障制度。堅持和(hé)完善促進男(nán)女平等、婦女全面發展的制度機制。完善農(nóng)村留守兒童和(hé)婦女、老(lǎo)年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打赢脫貧攻堅戰，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對(duì)貧困的長效機制。加快(kuài)建立多主體供給、多渠道(dào)保障、租購并舉的住房制度。

（四）強化提高(gāo)人民健康水(shuǐ)平的制度保障。堅持關注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大(dà)人民群衆享有公平可及、系統連續的健康服務。深化醫(yī)藥衛生體制改革，健全基本醫(yī)療衛生制度，提高(gāo)公共衛生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應保障水(shuǐ)平。加快(kuài)現(xiàn)代醫(yī)院管理(lǐ)制度改革。堅持以基層爲重點、預防爲主、防治結合、中西醫(yī)并重。加強公共衛生防疫和(hé)重大(dà)傳染病防控，健全重特大(dà)疾病醫(yī)療保險和(hé)救助制度。優化生育政策，提高(gāo)人口質量。積極應對(duì)人口老(lǎo)齡化，加快(kuài)建設居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養康養相結合的養老(lǎo)服務體系。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。

九、堅持和(hé)完善共建共治共享的社會(huì)治理(lǐ)制度，保持社會(huì)穩定、維護國家安全

社會(huì)治理(lǐ)是國家治理(lǐ)的重要方面。必須加強和(hé)創新社會(huì)治理(lǐ)，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會(huì)協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理(lǐ)體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(huì)治理(lǐ)共同體，确保人民安居樂業、社會(huì)安定有序，建設更高(gāo)水(shuǐ)平的平安中國。

（一）完善正确處理(lǐ)新形勢下(xià)人民内部矛盾有效機制。堅持和(hé)發展新時(shí)代“楓橋經驗”，暢通和(hé)規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障通道(dào)，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工(gōng)作(zuò)體系，健全社會(huì)心理(lǐ)服務體系和(hé)危機幹預機制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，努力将矛盾化解在基層。

（二）完善社會(huì)治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，提高(gāo)社會(huì)治安立體化、法治化、專業化、智能(néng)化水(shuǐ)平，形成問題聯治、工(gōng)作(zuò)聯動、平安聯創的工(gōng)作(zuò)機制，提高(gāo)預測預警預防各類風(fēng)險能(néng)力，增強社會(huì)治安防控的整體性、協同性、精準性。

（三）健全公共安全體制機制。完善和(hé)落實安全生産責任和(hé)管理(lǐ)制度，建立公共安全隐患排查和(hé)安全預防控制體系。構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上(shàng)下(xià)聯動的應急管理(lǐ)體制，優化國家應急管理(lǐ)能(néng)力體系建設，提高(gāo)防災減災救災能(néng)力。加強和(hé)改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和(hé)生命安全。

（四）構建基層社會(huì)治理(lǐ)新格局。完善群衆參與基層社會(huì)治理(lǐ)的制度化渠道(dào)。健全黨組織領導的自(zì)治、法治、德治相結合的城(chéng)鄉(xiāng)基層治理(lǐ)體系，健全社區(qū)管理(lǐ)和(hé)服務機制，推行網格化管理(lǐ)和(hé)服務，發揮群團組織、社會(huì)組織作(zuò)用(yòng)，發揮行業協會(huì)商會(huì)自(zì)律功能(néng)，實現(xiàn)政府治理(lǐ)和(hé)社會(huì)調節、居民自(zì)治良性互動，夯實基層社會(huì)治理(lǐ)基礎。加快(kuài)推進市域社會(huì)治理(lǐ)現(xiàn)代化。推動社會(huì)治理(lǐ)和(hé)服務重心向基層下(xià)移，把更多資源下(xià)沉到(dào)基層，更好(hǎo)提供精準化、精細化服務。注重發揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理(lǐ)中的重要作(zuò)用(yòng)。加強邊疆治理(lǐ)，推進興邊富民。

（五）完善國家安全體系。堅持總體國家安全觀，統籌發展和(hé)安全，堅持人民安全、政治安全、國家利益至上(shàng)有機統一。以人民安全爲宗旨，以政治安全爲根本，以經濟安全爲基礎，以軍事(shì)、科技、文(wén)化、社會(huì)安全爲保障，健全國家安全體系，增強國家安全能(néng)力。完善集中統一、高(gāo)效權威的國家安全領導體制，健全國家安全法律制度體系。加強國家安全人民防線建設，增強全民國家安全意識，建立健全國家安全風(fēng)險研判、防控協同、防範化解機制。提高(gāo)防範抵禦國家安全風(fēng)險能(néng)力，高(gāo)度警惕、堅決防範和(hé)嚴厲打擊敵對(duì)勢力滲透、破壞、颠覆、分裂活動。

十、堅持和(hé)完善生态文(wén)明(míng)制度體系，促進人與自(zì)然和(hé)諧共生

生态文(wén)明(míng)建設是關系中華民族永續發展的千年大(dà)計(jì)。必須踐行綠水(shuǐ)青山就是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，堅持節約資源和(hé)保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自(zì)然恢複爲主的方針，堅定走生産發展、生活富裕、生态良好(hǎo)的文(wén)明(míng)發展道(dào)路，建設美(měi)麗(lì)中國。

（一）實行最嚴格的生态環境保護制度。堅持人與自(zì)然和(hé)諧共生，堅守尊重自(zì)然、順應自(zì)然、保護自(zì)然，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生态環境保護體系。加快(kuài)建立健全國土空(kōng)間規劃和(hé)用(yòng)途統籌協調管控制度，統籌劃定落實生态保護紅(hóng)線、永久基本農(nóng)田、城(chéng)鎮開(kāi)發邊界等空(kōng)間管控邊界以及各類海域保護線，完善主體功能(néng)區(qū)制度。完善綠色生産和(hé)消費的法律制度和(hé)政策導向，發展綠色金(jīn)融，推進市場導向的綠色技術創新，更加自(zì)覺地推動綠色循環低(dī)碳發展。構建以排污許可制爲核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區(qū)域聯動機制和(hé)陸海統籌的生态環境治理(lǐ)體系。加強農(nóng)業農(nóng)村環境污染防治。完善生态環境保護法律體系和(hé)執法司法制度。

（二）全面建立資源高(gāo)效利用(yòng)制度。推進自(zì)然資源統一确權登記法治化、規範化、标準化、信息化，健全自(zì)然資源産權制度，落實資源有償使用(yòng)制度，實行資源總量管理(lǐ)和(hé)全面節約制度。健全資源節約集約循環利用(yòng)政策體系。普遍實行垃圾分類和(hé)資源化利用(yòng)制度。推進能(néng)源革命，構建清潔低(dī)碳、安全高(gāo)效的能(néng)源體系。健全海洋資源開(kāi)發保護制度。加快(kuài)建立自(zì)然資源統一調查、評價、監測制度，健全自(zì)然資源監管體制。

（三）健全生态保護和(hé)修複制度。統籌山水(shuǐ)林(lín)田湖草一體化保護和(hé)修複，加強森林(lín)、草原、河(hé)流、湖泊、濕地、海洋等自(zì)然生态保護。加強對(duì)重要生态系統的保護和(hé)永續利用(yòng)，構建以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系，健全國家公園保護制度。加強長江、黃河(hé)等大(dà)江大(dà)河(hé)生态保護和(hé)系統治理(lǐ)。開(kāi)展大(dà)規模國土綠化行動，加快(kuài)水(shuǐ)土流失和(hé)荒漠化、石漠化綜合治理(lǐ)，保護生物多樣性，築牢生态安全屏障。除國家重大(dà)項目外(wài)，全面禁止圍填海。

（四）嚴明(míng)生态環境保護責任制度。建立生态文(wén)明(míng)建設目标評價考核制度，強化環境保護、自(zì)然資源管控、節能(néng)減排等約束性指标管理(lǐ)，嚴格落實企業主體責任和(hé)政府監管責任。開(kāi)展領導幹部自(zì)然資源資産離任審計(jì)。推進生态環境保護綜合行政執法，落實中央生态環境保護督察制度。健全生态環境監測和(hé)評價制度，完善生态環境公益訴訟制度，落實生态補償和(hé)生态環境損害賠償制度，實行生态環境損害責任終身追究制。

十一、堅持和(hé)完善黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導制度，确保人民軍隊忠實履行新時(shí)代使命任務

人民軍隊是中國特色社會(huì)主義的堅強柱石，黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。必須牢固确立習近平強軍思想在國防和(hé)軍隊建設中的指導地位，鞏固和(hé)拓展深化國防和(hé)軍隊改革成果，構建中國特色社會(huì)主義軍事(shì)政策制度體系，全面推進國防和(hé)軍隊現(xiàn)代化，确保實現(xiàn)黨在新時(shí)代的強軍目标，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質、宗旨、本色。

（一）堅持人民軍隊最高(gāo)領導權和(hé)指揮權屬于黨中央。中央軍委實行主席負責制是堅持黨對(duì)人民軍隊絕對(duì)領導的根本實現(xiàn)形式。堅持全國武裝力量由軍委主席統一領導和(hé)指揮，完善貫徹軍委主席負責制的體制機制，嚴格落實軍委主席負責制各項制度規定。嚴明(míng)政治紀律和(hé)政治規矩，堅決維護黨中央、中央軍委權威，确保政令軍令暢通。

（二）健全人民軍隊黨的建設制度體系。全面貫徹政治建軍各項要求，突出抓好(hǎo)軍魂培育，發揚優良傳統，傳承紅(hóng)色基因，堅決抵制“軍隊非黨化、非政治化”和(hé)“軍隊國家化”等錯誤政治觀點。堅持黨委制、政治委員制、政治機關制，堅持黨委統一的集體領導下(xià)的首長分工(gōng)負責制，堅持支部建在連上(shàng)，完善黨領導軍隊的組織體系。建設堅強有力的黨組織和(hé)高(gāo)素質專業化幹部隊伍，确保槍杆子永遠掌握在忠于黨的可靠的人手中。

（三）把黨對(duì)人民軍隊的絕對(duì)領導貫徹到(dào)軍隊建設各領域全過程。貫徹新時(shí)代軍事(shì)戰略方針，堅持戰鬥力根本标準，建立健全基于聯合、平戰一體的軍事(shì)力量運用(yòng)政策制度體系，構建新時(shí)代軍事(shì)戰略體系，加強聯合作(zuò)戰指揮體系和(hé)能(néng)力建設，調整完善戰備制度，健全實戰化軍事(shì)訓練制度，有效塑造态勢、管控危機、遏制戰争、打赢戰争。堅持以戰領建、抓建爲戰，建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事(shì)力量建設政策制度體系，統籌解放(fàng)軍現(xiàn)役部隊和(hé)預備役部隊、武裝警察部隊、民兵建設，統籌軍隊各類人員制度安排，深化軍官職業化制度、文(wén)職人員制度、兵役制度等改革，推動形成現(xiàn)代化戰鬥力生成模式，構建現(xiàn)代軍事(shì)力量體系。建立健全精準高(gāo)效、全面規範、剛性約束的軍事(shì)管理(lǐ)政策制度體系，強化軍委戰略管理(lǐ)功能(néng)，加強中國特色軍事(shì)法治建設，提高(gāo)軍隊系統運行效能(néng)。加快(kuài)軍民融合深度發展步伐，構建一體化國家戰略體系和(hé)能(néng)力。完善國防科技創新和(hé)武器裝備建設制度。深化國防動員體制改革。加強全民國防教育。健全黨政軍警民合力強邊固防工(gōng)作(zuò)機制。完善雙擁工(gōng)作(zuò)和(hé)軍民共建機制，加強軍政軍民團結。

十二、堅持和(hé)完善“一國兩制”制度體系，推進祖國和(hé)平統一

“一國兩制”是黨領導人民實現(xiàn)祖國和(hé)平統一的一項重要制度，是中國特色社會(huì)主義的一個偉大(dà)創舉。必須堅持“一國”是實行“兩制”的前提和(hé)基礎，“兩制”從(cóng)屬和(hé)派生于“一國”并統一于“一國”之内。嚴格依照憲法和(hé)基本法對(duì)香港特别行政區(qū)、澳門(mén)特别行政區(qū)實行管治，堅定維護國家主權、安全、發展利益，維護香港、澳門(mén)長期繁榮穩定，絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行爲，絕不容忍任何分裂國家的行爲。

（一）全面準确貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gāo)度自(zì)治的方針。堅持依法治港治澳，維護憲法和(hé)基本法确定的憲制秩序，把堅持“一國”原則和(hé)尊重“兩制”差異、維護中央對(duì)特别行政區(qū)全面管治權和(hé)保障特别行政區(qū)高(gāo)度自(zì)治權、發揮祖國内地堅強後盾作(zuò)用(yòng)和(hé)提高(gāo)特别行政區(qū)自(zì)身競争力結合起來(lái)。完善特别行政區(qū)同憲法和(hé)基本法實施相關的制度和(hé)機制，堅持以愛國者爲主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高(gāo)特别行政區(qū)依法治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。

（二）健全中央依照憲法和(hé)基本法對(duì)特别行政區(qū)行使全面管治權的制度。完善中央對(duì)特别行政區(qū)行政長官和(hé)主要官員的任免制度和(hé)機制、全國人大(dà)常委會(huì)對(duì)基本法的解釋制度，依法行使憲法和(hé)基本法賦予中央的各項權力。建立健全特别行政區(qū)維護國家安全的法律制度和(hé)執行機制，支持特别行政區(qū)強化執法力量。健全特别行政區(qū)行政長官對(duì)中央政府負責的制度，支持行政長官和(hé)特别行政區(qū)政府依法施政。完善香港、澳門(mén)融入國家發展大(dà)局、同内地優勢互補、協同發展機制，推進粵港澳大(dà)灣區(qū)建設，支持香港、澳門(mén)發展經濟、改善民生，着力解決影響社會(huì)穩定和(hé)長遠發展的深層次矛盾和(hé)問題。加強對(duì)香港、澳門(mén)社會(huì)特别是公職人員和(hé)青少年的憲法和(hé)基本法教育、國情教育、中國曆史和(hé)中華文(wén)化教育，增強香港、澳門(mén)同胞國家意識和(hé)愛國精神。堅決防範和(hé)遏制外(wài)部勢力幹預港澳事(shì)務和(hé)進行分裂、颠覆、滲透、破壞活動，确保香港、澳門(mén)長治久安。

（三）堅定推進祖國和(hé)平統一進程。解決台灣問題、實現(xiàn)祖國完全統一，是全體中華兒女共同願望，是中華民族根本利益所在。推動兩岸就和(hé)平發展達成制度性安排。完善促進兩岸交流合作(zuò)、深化兩岸融合發展、保障台灣同胞福祉的制度安排和(hé)政策措施，團結廣大(dà)台灣同胞共同反對(duì)“台獨”、促進統一。在确保國家主權、安全、發展利益的前提下(xià)，和(hé)平統一後，台灣同胞的社會(huì)制度和(hé)生活方式将得到(dào)充分尊重，台灣同胞的私人财産、宗教信仰、合法權益将得到(dào)充分保障。

十三、堅持和(hé)完善獨立自(zì)主的和(hé)平外(wài)交政策，推動構建人類命運共同體

推動黨和(hé)國家事(shì)業發展需要和(hé)平國際環境和(hé)良好(hǎo)外(wài)部條件。必須統籌國内國際兩個大(dà)局，高(gāo)舉和(hé)平、發展、合作(zuò)、共赢旗幟，堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，堅定不移維護世界和(hé)平、促進共同發展。

（一）健全黨對(duì)外(wài)事(shì)工(gōng)作(zuò)領導體制機制。堅持外(wài)交大(dà)權在黨中央，加強中國特色大(dà)國外(wài)交理(lǐ)論建設，全面貫徹黨中央外(wài)交大(dà)政方針和(hé)戰略部署。深入推進涉外(wài)體制機制建設，統籌協調黨、人大(dà)、政府、政協、軍隊、地方、人民團體等的對(duì)外(wài)交往，加強黨總攬全局、協調各方的對(duì)外(wài)工(gōng)作(zuò)大(dà)協同格局。加強涉外(wài)法治工(gōng)作(zuò)，建立涉外(wài)工(gōng)作(zuò)法務制度，加強國際法研究和(hé)運用(yòng)，提高(gāo)涉外(wài)工(gōng)作(zuò)法治化水(shuǐ)平。

（二）完善全方位外(wài)交布局。堅定不移走和(hé)平發展道(dào)路，堅持在和(hé)平共處五項原則基礎上(shàng)全面發展同各國的友好(hǎo)合作(zuò)，堅持國家不分大(dà)小(xiǎo)、強弱、貧富一律平等，推動建設相互尊重、公平正義、合作(zuò)共赢的新型國際關系，積極發展全球夥伴關系，維護全球戰略穩定，反對(duì)一切形式的霸權主義和(hé)強權政治。堅持通過對(duì)話(huà)協商、以和(hé)平手段解決國際争端和(hé)熱點難點問題，反對(duì)動辄使用(yòng)武力或以武力相威脅。堅持奉行防禦性的國防政策，永遠不稱霸，永遠不搞擴張，永遠做維護世界和(hé)平的堅定力量。

（三）推進合作(zuò)共赢的開(kāi)放(fàng)體系建設。堅持互利共赢的開(kāi)放(fàng)戰略，推動共建“一帶一路”高(gāo)質量發展，維護完善多邊貿易體制，推動貿易和(hé)投資自(zì)由化便利化，推動構建面向全球的高(gāo)标準自(zì)由貿易區(qū)網絡，支持廣大(dà)發展中國家提高(gāo)自(zì)主發展能(néng)力，推動解決全球發展失衡、數字鴻溝等問題，推動建設開(kāi)放(fàng)型世界經濟。健全對(duì)外(wài)開(kāi)放(fàng)安全保障體系。構建海外(wài)利益保護和(hé)風(fēng)險預警防範體系，完善領事(shì)保護工(gōng)作(zuò)機制，維護海外(wài)同胞安全和(hé)正當權益，保障重大(dà)項目和(hé)人員機構安全。

（四）積極參與全球治理(lǐ)體系改革和(hé)建設。高(gāo)舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理(lǐ)觀，倡導多邊主義和(hé)國際關系民主化，推動全球經濟治理(lǐ)機制變革。推動在共同但(dàn)有區(qū)别的責任、公平、各自(zì)能(néng)力等原則基礎上(shàng)開(kāi)展應對(duì)氣候變化國際合作(zuò)。維護聯合國在全球治理(lǐ)中的核心地位，支持上(shàng)海合作(zuò)組織、金(jīn)磚國家、二十國集團等平台機制化建設，推動構建更加公正合理(lǐ)的國際治理(lǐ)體系。

十四、堅持和(hé)完善黨和(hé)國家監督體系，強化對(duì)權力運行的制約和(hé)監督

黨和(hé)國家監督體系是黨在長期執政條件下(xià)實現(xiàn)自(zì)我淨化、自(zì)我完善、自(zì)我革新、自(zì)我提高(gāo)的重要制度保障。必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高(gāo)效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制，确保黨和(hé)人民賦予的權力始終用(yòng)來(lái)爲人民謀幸福。

（一）健全黨和(hé)國家監督制度。完善黨内監督體系，落實各級黨組織監督責任，保障黨員監督權利。重點加強對(duì)高(gāo)級幹部、各級主要領導幹部的監督，完善領導班子内部監督制度，破解對(duì)“一把手”監督和(hé)同級監督難題。強化政治監督，加強對(duì)黨的理(lǐ)論和(hé)路線方針政策以及重大(dà)決策部署貫徹落實情況的監督檢查，完善巡視(shì)巡察整改、督察落實情況報(bào)告制度。深化紀檢監察體制改革，加強上(shàng)級紀委監委對(duì)下(xià)級紀委監委的領導，推進紀檢監察工(gōng)作(zuò)規範化、法治化。完善派駐監督體制機制。推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視(shì)監督統籌銜接，健全人大(dà)監督、民主監督、行政監督、司法監督、群衆監督、輿論監督制度，發揮審計(jì)監督、統計(jì)監督職能(néng)作(zuò)用(yòng)。以黨内監督爲主導，推動各類監督有機貫通、相互協調。

（二）完善權力配置和(hé)運行制約機制。堅持權責法定，健全分事(shì)行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明(míng)晰權力邊界，規範工(gōng)作(zuò)流程，強化權力制約。堅持權責透明(míng)，推動用(yòng)權公開(kāi)，完善黨務、政務、司法和(hé)各領域辦事(shì)公開(kāi)制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空(kōng)間。

（三）構建一體推進不敢腐、不能(néng)腐、不想腐體制機制。堅定不移推進反腐敗鬥争，堅決查處政治問題和(hé)經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和(hé)甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢(qián)交易的關系網。深化标本兼治，推動審批監管、執法司法、工(gōng)程建設、資源開(kāi)發、金(jīn)融信貸、公共資源交易、公共财政支出等重點領域監督機制改革和(hé)制度建設，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作(zuò)，加強思想道(dào)德和(hé)黨紀國法教育，鞏固和(hé)發展反腐敗鬥争壓倒性勝利。

十五、加強黨對(duì)堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化的領導

堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大(dà)戰略任務。必須在黨中央統一領導下(xià)進行，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進，确保本次全會(huì)所确定的各項目标任務全面落實到(dào)位。

制度的生命力在于執行。各級黨委和(hé)政府以及各級領導幹部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全黨全社會(huì)自(zì)覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。健全權威高(gāo)效的制度執行機制，加強對(duì)制度執行的監督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。

加強制度理(lǐ)論研究和(hé)宣傳教育，引導全黨全社會(huì)充分認識中國特色社會(huì)主義制度的本質特征和(hé)優越性，堅定制度自(zì)信。教育引導廣大(dà)幹部群衆認識到(dào)，中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系經過長期實踐檢驗，來(lái)之不易，必須倍加珍惜；完善和(hé)發展我國國家制度和(hé)治理(lǐ)體系，必須堅持從(cóng)國情出發、從(cóng)實際出發，既把握長期形成的曆史傳承，又把握黨和(hé)人民在我國國家制度建設和(hé)國家治理(lǐ)方面走過的道(dào)路、積累的經驗、形成的原則，不能(néng)照抄照搬他(tā)國制度模式，既不走封閉僵化的老(lǎo)路，也(yě)不走改旗易幟的邪路，堅定不移走中國特色社會(huì)主義道(dào)路。

把提高(gāo)治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)爲新時(shí)代幹部隊伍建設的重大(dà)任務。通過加強思想淬煉、政治曆練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大(dà)幹部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開(kāi)展工(gōng)作(zuò)，提高(gāo)推進“五位一體”總體布局和(hé)“四個全面”戰略布局等各項工(gōng)作(zuò)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平。堅持黨管幹部原則，落實好(hǎo)幹部标準，樹立正确用(yòng)人導向，把制度執行力和(hé)治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)爲幹部選拔任用(yòng)、考核評價的重要依據。尊重知(zhī)識、尊重人才，加快(kuài)人才制度和(hé)政策創新，支持各類人才爲推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化貢獻智慧和(hé)力量。

推進全面深化改革，既要保持中國特色社會(huì)主義制度和(hé)國家治理(lǐ)體系的穩定性和(hé)延續性，又要抓緊制定國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美(měi)好(hǎo)生活新期待必備的制度，推動中國特色社會(huì)主義制度不斷自(zì)我完善和(hé)發展、永葆生機活力。

全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開(kāi)拓創新，爲堅持和(hé)完善中國特色社會(huì)主義制度、推進國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目标、實現(xiàn)中華民族偉大(dà)複興的中國夢而努力奮鬥！

（新華社北京11月5日電）